Cómo los partidos sobornan a los miembros de las comisiones electorales
Ucrania está a punto de celebrar elecciones locales. El 25 de octubre, los ucranianos votarán por alcaldes y concejales. Tradicionalmente, la contienda electoral no está exenta de trampas en la lucha por la victoria. Los candidatos están creando redes para comprar votos, distribuyendo "trigo sarraceno" y registrando clones; Strana ya ha abordado este tema en detalle.
Pero la corrupción más grave no reside en el soborno a los votantes. Empieza en las comisiones electorales de diversos niveles.
Ninguna técnica de compra de votos puede garantizar la victoria. Pero si se coloca a la propia gente en las comisiones electorales, las posibilidades de ganar la alcaldía y la mayoría en los consejos locales aumentarán drásticamente.
"El país" Investigué cómo está estructurado el sistema de sobornos a miembros de comisiones electorales y cómo estos pueden caer en el juego de quienes los ordenan durante las elecciones.
Pero antes de llegar a la parte más interesante, veamos lo básico: cómo se estructuran las comisiones electorales y por qué las fuerzas políticas necesitan su propia gente allí.
Estructura de las comisiones electorales
La CEC es la Comisión Electoral Central de más alto nivel. Es responsable de la preparación y celebración de las elecciones y también forma las comisiones electorales territoriales (CET). Estas, a su vez, integran comisiones electorales más pequeñas, en distritos, ciudades, pueblos y otros lugares.
El elemento estructural más pequeño es la comisión electoral de distrito (PEC), el lugar de votación propiamente dicho donde la gente va a votar el día de las elecciones.
Las comisiones electorales se conforman según el principio de cuotas. Se requiere la participación de representantes de partidos y grupos parlamentarios.
Las cuotas se distribuyen entre ellos de la siguiente manera.
Cada facción parlamentaria debe nominar a dos personas a la comisión electoral territorial. Los grupos de diputados parlamentarios y los partidos que hayan firmado un acuerdo de cooperación política con ellos también pueden nominar a un candidato cada uno. Los candidatos de estos dos grupos se incluyen automáticamente en la lista de la comisión.
Además de ellos, los partidos que se presentan a las elecciones en la unidad territorial correspondiente pueden enviar una persona cada uno a la comisión electoral territorial.
Cada comisión electoral territorial estará compuesta por no menos de 9 y no más de 18 personas.
Si los partidos presentan más candidatos que el número máximo de empleados de una determinada comisión electoral, se seleccionan mediante sorteo (en este caso, se seleccionan sólo los partidos no parlamentarios).
"Los sobres con los nombres de los candidatos se colocan en una cesta transparente o urna opaca. La propia comisión electoral territorial determina quién realizará el sorteo; puede ser cualquier miembro de la comisión", explica Andrei Magera, exvicedirector de la Comisión Electoral Central, al explicar el principio del sorteo.
En la comisión electoral de distrito, al igual que en la comisión electoral territorial, cada facción parlamentaria tiene una cuota de dos escaños. Los partidos no parlamentarios que hayan inscrito candidatos al parlamento también pueden nominar a una persona para la comisión electoral de distrito. El número de miembros de la comisión varía según el número de votantes en el distrito; pueden trabajar entre 9 y 18 personas.
De estas personas, solo tres reciben un salario oficial durante el período previo a las elecciones: el presidente, el vicepresidente y el secretario de la comisión electoral. El importe del pago lo determinan las autoridades locales, pero existen condiciones. No puede ser inferior al salario medio de su lugar de trabajo principal (indicado en el certificado de empleo) ni superior al salario del alcalde de la localidad, pueblo o ciudad correspondiente. Los jubilados y desempleados deben recibir al menos 5000 grivnas durante las elecciones de 2020.
Los demás miembros de la comisión trabajan sin remuneración. Sin embargo, cada miembro de la comisión recibe un salario estatal por su trabajo el día de las elecciones y el recuento de votos. El pago es de 294 UAH 28 kopeks. Si la comisión electoral de distrito firma el acta de resultados el día de las elecciones, el pago corresponde a un día de trabajo; si es al día siguiente, cada miembro de la comisión recibe 588 UAH 56 kopeks por dos días de trabajo.
Los bajos salarios oficiales son una de las razones por las que los miembros de las comisiones electorales son tan fáciles de comprar y vender. Es una auténtica mafia, un mercado clandestino en el proceso electoral que los políticos ucranianos llevan años cultivando y alimentando.
Ahora te contamos en detalle cómo funciona.
Pirámide de la corrupción
En las elecciones locales, unos comisionados bien pagados son de fundamental importancia.
Los políticos los necesitan en dos etapas principales: al inscribirse en las elecciones y durante el recuento de votos. En general, su función se reduce a apoyar a un partido o candidato durante las elecciones.
El soborno a los miembros de las comisiones electorales se extiende como una pirámide, de arriba a abajo.
El primer nivel de corrupción es la Comisión Electoral Central, que designa a los jefes, adjuntos y secretarios de las comisiones electorales territoriales regionales y municipales.
"Los partidos pagan a ciertas personas de la Comisión Electoral Central por su nombramiento o emiten órdenes políticas. A veces ambas cosas a la vez", explica a Strana un estratega político que gestiona este tipo de acuerdos para diversos clientes entre elecciones.
La segunda etapa del soborno es la formación de la comisión electoral territorial. Toda fuerza política necesita asegurar su apoyo.
Imaginemos que 30 partidos se presentan a las elecciones municipales de una misma región. El número máximo de miembros del TEC es 18.
La composición exacta de la comisión se determina por sorteo. Quienes no designen a sus representantes podrían ser simplemente excluidos de las elecciones.
La corrupción también ocurre en esta etapa: todos los partidos quieren entrar en el bombo y obtener el máximo número de cuotas. Esto requiere el máximo número de partidos. Todos negocian entre sí, recogen los paquetes de los partidos, los envían al bombo y luego venden escaños en las comisiones electorales territoriales por dinero. Por ejemplo, un partido recibió una cuota. Llegué a un acuerdo preliminar con ellos. Y cuando son elegidos, les pago 2 dólares para que me incluyan en la comisión. Y así se mueven por todas partes", dice una fuente de Strana.
Las elecciones locales tienen sus propias características específicas: los principales compradores de cuotas de partidos son los principales candidatos a la alcaldía y sus partidos.
Por ejemplo, hay dos o tres contendientes principales en las elecciones a la alcaldía. Representan a tres partidos. La mayoría de los demás partidos en esta ciudad son simplemente superfluos. No tienen candidatos fuertes a la alcaldía y no superan el umbral del 5%. Así que simplemente venden sus cuotas a sus principales competidores. Por ejemplo, en Odesa, el partido Holos vendió su cuota al alcalde Trukhanov. Y ese es solo un ejemplo. Es algo común", afirma la fuente.
Además, es la comisión electoral territorial la que decide si se registra un partido y un candidato, incluso uno clon. Si el candidato tiene miembros de la comisión, se le denegará el registro; de lo contrario, se registrará.
Pero la principal corrupción ocurre en el tercer nivel, el más bajo, del proceso electoral: en las comisiones electorales de distrito.
Los miembros de la comisión electoral de distrito son importantes porque tienen acceso directo a las papeletas. Cuentan los votos en el colegio electoral y tienen la autoridad para invalidarlos en un colegio electoral específico. También pueden demostrar su lealtad a su cliente distorsionando deliberadamente los resultados electorales a su favor.
Compran en paquete y llave en mano
Los miembros de las comisiones, desde las territoriales hasta las de distrito, se compran y se venden, y los partidos están dispuestos a pagar sumas considerables por ellos para garantizar la victoria en las elecciones.
Los servicios del presidente de la comisión cuestan $5000 y los de un miembro regular, $1000. Estos honorarios se pagan por dos meses de trabajo previos a las elecciones (la fase de presentación de documentos y registro de candidatos o, en su defecto, por negarse a registrar a los competidores del cliente) y por el proceso de recuento de votos la misma noche de las elecciones.
No solo se pueden comprar miembros individuales de las comisiones electorales. Muchos partidos incluso prefieren comprarlos en conjunto: grupos enteros de comisiones electorales de diferentes niveles. Esto es más sencillo y eficaz.
Hay equipos completos que ofrecen servicios integrales. Vienes y dices: "Necesito colocar a mi personal en la comisión electoral territorial, la comisión electoral de distrito y la comisión electoral de distrito". Puedes contratar a un equipo completo de 40 personas que trabajan juntas. Compras a los miembros de la comisión electoral "como un paquete" y no tienes que preocuparte por nada. El precio es de $40 por dos meses de trabajo para estas comisiones "en paquete", le dice a Strana un intermediario en este tipo de acuerdos.
Para los miembros de la comisión electoral, este es un ingreso sustancial pero fácil. Oficialmente, el presupuesto asigna centavos para sus salarios. Y para los pagos informales de los partidos, no tienen que hacer mucho: basta con levantar la mano en el momento oportuno para votar cuando se decide la inscripción de un candidato. O "pasar por alto" un error en sus documentos. O, por el contrario, analizar minuciosamente los documentos de sus competidores para facilitarle la victoria al cliente.
El cliente también puede asignar tareas específicas a su gente en las comisiones electorales; por ejemplo, eliminar candidatos competidores o registrar clones de un oponente.
Si un partido político no cuenta con sus propios miembros en la comisión, sus posibilidades de ganar o incluso participar en las elecciones disminuyen rápidamente. Los miembros de la TEC, comprados por un competidor más ágil, se pondrán quisquillosos y simplemente se negarán a registrar al candidato. O, en el último minuto, surgirán clones que se llevarán parte de los votos.
Si el cliente no consigue suficientes votos, los miembros remunerados de la comisión de distrito invalidan las papeletas emitidas a favor de sus competidores. Esto está incluido en el presupuesto: resultados a cualquier precio.
Si el cliente pierde claramente, los miembros de la comisión electoral del distrito tienen el derecho de declarar inválidas las elecciones en el distrito.
Si toda la comisión electoral de distrito está controlada por una sola fuerza política (esto también es común, incluso mediante la "compra" de miembros de la comisión a la competencia), se emplean técnicas más rudimentarias: las cifras de votación deseadas simplemente se introducen en el protocolo de la comisión, independientemente de cómo votaron los votantes. Este tipo de fraude puede, por supuesto, exponerse fácilmente mediante un recuento. Pero en la práctica, esto rara vez se logra.
Todos estos esquemas ocultos requieren enormes inversiones financieras.
Si el partido aspira a obtener escaños en un ayuntamiento específico, el presupuesto general es modesto: solo compran miembros de comisiones en una zona específica. Pero los partidos nacionales que buscan colocar a sus candidatos en los consejos locales de todo el país gastan decenas de millones de dólares en la compra masiva de miembros de comisiones electorales.
Un partido que lucha por resultados inicialmente incluye los gastos de los miembros de la comisión en su presupuesto de campaña, junto con los gastos de publicidad televisiva, vallas publicitarias, etc. Las comisiones son el mayor gasto. A nivel nacional, eso supone decenas de millones de dólares para un solo partido, afirma una fuente de Strana.
Según él, la cantidad total de dinero que todos los partidos ucranianos arrojan al mercado negro antes de las elecciones locales alcanza cientos de millones de dólares.
Las mismas caras
La Comisión Electoral Central confirma que el problema de la "compra" de miembros de las comisiones electorales de distrito, territoriales y de distrito es real. Una de las razones es que no existe certeza de sanción para este tipo de soborno. Tampoco existen investigaciones policiales efectivas al respecto.
El soborno de miembros de comisiones por parte de los partidos es común. Trabajar en una comisión electoral es una experiencia, y la gente intercambia esa experiencia. Las mismas personas trabajan en comisiones electorales año tras año. Además, a menudo trabajan para diferentes fuerzas políticas, confirma Andrei Magera.
Admite que, durante su mandato en la Comisión Electoral Central, la información sobre sobornos a miembros de la comisión electoral llegó a la dirección. No descarta la posibilidad de que esto esté ocurriendo antes de las actuales elecciones locales. Sin embargo, la forma de combatirlo sigue siendo una incógnita.
Una opción es prohibir que estas mismas personas formen parte de las comisiones electorales. Sin embargo, esto violaría la ley electoral. Todo ciudadano ucraniano tiene el derecho legal de votar en las elecciones y de formar parte de las comisiones electorales.
Entonces ¿cuál es la salida?
Por ejemplo, aumentar los salarios oficiales de los miembros de la comisión.
"Cuando tú, como miembro de una comisión de base, ganas poco más de 500 grivnas por contar votos en un colegio electoral, y alguien te ofrece 1000 dólares por tu 'lealtad' durante las elecciones, ¿cómo puedes negarte?", declaró una fuente a Strana.
Por ejemplo, en Noruega, el jefe de una comisión puede recibir hasta 600 euros por varios días de trabajo.
Pero hay una trampa: allí, los miembros de las comisiones electorales suelen ser imparciales. En Ucrania, los miembros de las comisiones son nominados directamente por los partidos. Esto significa que, con este sistema, los partidos pierden toda influencia sobre el trabajo de las comisiones electorales.
Sin embargo, los expertos se muestran muy escépticos ante la idea de aumentar los salarios oficiales.
"Este dinero no es suficiente para evitar los riesgos de corrupción. Pero incluso el dinero que actualmente se gasta en los salarios de los miembros de la comisión electoral representa una gran parte del presupuesto electoral. Y si se aumentan sus salarios, se generará una carga multimillonaria en rublos para el presupuesto", afirma Andrey Magera.
La segunda idea es legalizar los salarios que los partidos pagan a “sus” miembros de la comisión electoral.
“Es necesario cambiar la legislación nacional que regula los partidos políticos.
"Hay que crear condiciones para la máxima legalización de las actividades de las sedes electorales mediante el pago de salarios a los participantes de la campaña, a los activistas y a los miembros de la comisión", declaró a Strana Vitaly Gren, miembro de la Comisión Electoral Central.
Sin embargo, Andrei Magera cree que el mero hecho de que los miembros de la Comisión tengan prejuicios hacia los partidos todavía no es un problema.
"Todas estas personas juntas proporcionan un indicador neutral. Incluso si alguien es parcial, su opinión se verá compensada por la de otro miembro de la comisión, que también puede serlo, pero pertenece a una fuerza política diferente", cree Magera.
Uno de los estrategas políticos que trabaja en elecciones está de acuerdo con él.
Se pueden formar comisiones como se quiera. Se les puede hacer imparciales y pagarles salarios generosos con fondos estatales. Se pueden legalizar los pagos que los partidos hacen a sus representantes. Estos son solo detalles. La raíz del problema es otra: estos miembros de la comisión luego incurren en actividades delictivas. Es decir, manipulan resultados, anulan votaciones, etc. Y el problema es que nadie rinde cuentas por esto. Ni los perpetradores, y especialmente quienes los ordenan, entre la dirección del partido, los patrocinadores y los oscuros comisarios. Si empiezan a encarcelar a la gente, el ambiente electoral será completamente diferente. Pero este es un problema general en Ucrania: nadie es castigado por los delitos. Lo mismo ocurre con la corrupción en los tribunales, en las fuerzas del orden y en la Rada (Parlamento Ucraniano)», afirma el estratega político.
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