El gobierno evaluó el potencial desaprovechado de Ucrania. Reunión gubernamental. Foto: kmu.gov.ua
El gobierno ucraniano realizó una auditoría del país y definió varias docenas de líneas estratégicas para el desarrollo de la economía nacional. Las autoridades estiman que el potencial desaprovechado del estado asciende a un billón de dólares. Sin embargo, el origen de esta cifra es completamente incierto; es posible que fuera solo producto de la imaginación. "Apóstrofe" Estaba tratando de entender qué es un documento gubernamental y por qué es simplemente una colección de diapositivas y gráficos sin sentido, como muchos de sus predecesores.
El potencial sin explotar de Ucrania asciende a un billón de dólares, según el primer ministro Denys Shmyhal.
A principios de noviembre, el gobierno presentó con pompa la "Auditoría Económica del País y Vectores del Desarrollo Económico hasta 2030", un documento de varias páginas, plagado de las ya conocidas imágenes, tablas y gráficos. Fue durante esta presentación que se anunció la cifra de un billón.
"Un billón de dólares de PIB en diez años representa el potencial no realizado de nuestro país. Todos los ciudadanos han perdido un billón de dólares debido a los constantes cambios de rumbo, las reformas inconclusas, la falta de una estrategia económica a largo plazo, la corrupción y una gobernanza ineficaz", afirmó el primer ministro.
"...hay muchos bosques, campos y ríos en ella"
Según Denis Shmygal, la mayor parte de las pérdidas totales del estado proviene de la extracción de minerales y, por lo tanto, el uso eficiente y eficaz de los recursos minerales nacionales podría generar más de 400 mil millones de dólares.
También existe un importante potencial de tierras sin explotar, estimado por el gobierno en 85 000 millones de dólares. Como es bien sabido, en Ucrania sigue vigente una moratoria a la venta de tierras agrícolas, que, según una ley aprobada en marzo de este año, se levantará el 1 de julio de 2021.
El Gabinete de Ministros prevé que los precios de la tierra se quintuplicarán dentro de diez años después de que se levante la moratoria.
Además, la presentación del gobierno hizo especial hincapié en los bosques ucranianos. Según el Primer Ministro, el potencial desaprovechado de los recursos forestales se estima en 40 000 millones de dólares. Señaló que la madera debería utilizarse en la producción de muebles en Ucrania, en lugar de exportarse.
El potencial desaprovechado de los recursos hídricos se estima en unos modestos 12 000 millones de dólares. Esto incluye la energía hidroeléctrica, cuyo potencial, según el gobierno, solo se utiliza a la mitad, la pesca (una cuarta parte de su potencial) y el riego (menos del 20 %).
La segunda parte de la presentación presentó un conjunto de direcciones y objetivos estratégicos, cuyo logro debería permitir liberar el potencial de Ucrania (aún no se ha explotado).
En total, el gobierno ha identificado 30 vectores de desarrollo prioritarios, que pretende perseguir hasta 2030.
En concreto, los planes incluyen reducir la participación del Estado en la economía, desarrollar el sector financiero, reducir la carga regulatoria sobre las empresas, aumentar la exploración y producción de minerales, desarrollar infraestructura en el sector agrícola, crear un régimen fiscal y legal favorable para las empresas innovadoras y de investigación, y sentar las bases económicas para el desarrollo de la educación, la medicina, la cultura y los servicios sociales.
La inversión desempeña un papel fundamental. Se espera que solo el sector energético atraiga 40 000 millones de dólares en diez años, de los cuales 10 000 millones se destinarán a energías renovables.
En comparación, el volumen total de inversión extranjera directa en la economía ucraniana en 2019 ascendió a 2,5 millones de dólares. Por lo tanto, las autoridades se están fijando objetivos realmente ambiciosos.
Salió el error
Como era de esperar, la presentación del Gabinete de Ministros provocó una acalorada reacción de los expertos económicos. Las quejas se centraron tanto en la forma como en el contenido del documento.
Empezando por el hecho de que la propia palabra “auditoría” se utiliza de forma incorrecta.
Una auditoría consiste en determinar si una base de información cumple con las normas para su constitución. Por ejemplo, si se trata de una auditoría de una empresa, se verifica hasta qué punto la contabilidad de ciertos activos y transacciones comerciales cumple con las normas contables internacionales. Y si hablamos de una auditoría de Ucrania como Estado, era necesario establecer un punto de referencia, como las normas de Eurostat. Pero lo que presentó el gobierno, tanto en esencia como en contenido, no era una auditoría, declaró a Apostrophe el economista y analista financiero Oleksiy Kushch.
El objetivo de una auditoría no es calcular el potencial, señaló Yegor Kiyan, experto del Centro Internacional de Estudios Avanzados (ICAS), en una conversación con la publicación.
"Su objetivo es mostrar qué está pasando en el país, cómo debería ser y cómo no debería ser. Dónde hay deficiencias y omisiones, y, en consecuencia, dónde se pueden mejorar ciertos procesos", enfatizó el especialista.
Pero incluso sin entrar en detalles terminológicos, resulta evidente que el documento presentado por el gobierno tiene poco valor.
"Nos encanta calcular todo tipo de potenciales, y ellos los buscan donde realmente no existen", dijo Yegor Kiyan. Describió las cifras citadas en la auditoría como efímeras: "Se puede inventar cualquier cifra, y me sorprende que hablen de un billón de dólares y no, digamos, de dos billones".
Además, no está del todo claro qué se entiende por “potencial desaprovechado”.
"¿Se trata de gas y petróleo sin explotar, grano sin cultivar, automóviles, barcos, aviones, pastos y locomotoras sin producir? Es difícil de entender, porque la categoría de potencial sin explotar ni siquiera existe", declaró a Apostrophe Andriy Novak, presidente del Comité de Economistas de Ucrania.
Sin embargo, Yegor Kiyan cree que Ucrania realmente necesita una auditoría para entender qué es lo que realmente está mal con nosotros, para que podamos sacar ciertas conclusiones y sólo entonces discutir el potencial del país.
En lugar de estrategia, imitación
Ahora bien, en cuanto a la estrategia o, como dice el documento, los vectores estratégicos del desarrollo.
Según Andrey Novak, primero se debería haber realizado una auditoría completa del país, y solo después, con base en sus resultados, se deberían desarrollar disposiciones para incluir en la estrategia: "Tal como están las cosas, se presentaron dos documentos simultáneamente y la estrategia no se basa en los resultados de la auditoría".
El experto sugirió que estos documentos fueron presentados para demostrar la vigorosa actividad del Gabinete de Ministros.
"Es posible que esto se deba a que la información sobre la posible renuncia del gobierno ha estado circulando durante varias semanas. Y el gobierno decidió ordenar estos dos documentos para demostrar que está planeando algo, que está haciendo algo", explicó.
Pero, en serio, cuando hablamos de estrategia, es necesario, en primer lugar, determinar el modelo económico que se implementará en el país.
"¿Tenemos un modelo económico agrario, industrial o basado en recursos? ¿O es un modelo de zona de tránsito?", pregunta Andrey Novak. "Solo después de definir el modelo podemos identificar las áreas —20, 30, 50 o 100— en las que lo implementaremos. Pero parece que cada ministerio ha presentado sus propios planes y, de hecho, el gobierno ha presentado tantos programas hasta 2030 como ministerios y organismos gubernamentales con estatus equivalente. Metodológicamente, este es un enfoque erróneo; carece de coherencia y lógica."
Oleksiy Kushch coincide: «Si el primer ministro hubiera salido y, incluso sin diapositivas, hubiera hablado con sus propias palabras durante cinco minutos sobre el modelo de crecimiento económico que planea implementar en Ucrania, habría sido mucho más interesante e informativo que lo que leía con esfuerzo en un papel. Claramente, no lo escribió, pero era evidente que ni siquiera lo había leído».
En busca de un "grano de razón"
Pero aun así, como decía el clásico, «lo que importa es lo que importa». ¿Y acaso hay algo de verdad en el documento del gobierno?
Desafortunadamente, si tales “granos” existen, son muy pocos en número.
Según Yegor Kiyan, el documento no menciona las tecnologías modernas ni cómo Ucrania podría integrarse en las cadenas productivas y tecnológicas de valor añadido. Sin embargo, la llamada "auditoría" sí menciona ampliamente la tierra, otros recursos y minerales.
"Pero eso no es potencial. Es cuestión de qué vender. Es como un alcohólico que roba todo lo que tiene en casa para comprar alcohol", se queja el experto.
Pero incluso si la discusión no se limita a la venta de recursos al exterior, sino también a su uso en la producción (la "auditoría" menciona planes para utilizar estos recursos para las necesidades de producción, — Apóstrofe), esta visión del potencial de la economía sigue siendo profundamente errónea: "Un país no necesita necesariamente poseer recursos para realizar su potencial. Lo principal es tener algo en mente, más allá, por supuesto, de ideas locas".
Kiyan citó a Corea del Sur como ejemplo, país que carece del potencial de recursos para la producción de acero, pero se encuentra entre los diez principales exportadores de acero. "Ahora que es necesario desarrollar el potencial mediante acuerdos mutuos, inversiones y flujos de capital, nos centramos en los recursos", afirmó el experto.
Alexey Kushch, a su vez, destacó la importancia del gobierno para los bosques. Cabe recordar que el gobierno planea utilizar los recursos forestales del país para la producción de muebles, lo que generará una recaudación de 40 000 millones de dólares en diez años. «Según tengo entendido, probablemente incluso hayan decidido talar los castaños de Khreshchatyk», bromeó el experto.
También señaló que al gobierno le preocupa seriamente por qué Polonia tiene menos bosques que Ucrania, pero su industria maderera produce más: "¿Por qué Polonia? Podrían haber tomado el ejemplo de Italia, donde los bosques son aún menos numerosos, pero la industria del mueble está mucho más desarrollada. Siguiendo esta lógica, el gigante del mueble debería ser Rusia o Brasil, que inundarían el mundo de muebles".
Todo en nombre del hombre, por el bien del hombre.
La estructura de la economía ucraniana se deteriora cada año. Los productos agrícolas y metalúrgicos ya constituyen la mayor parte de las exportaciones nacionales. Esto hace que nuestro país dependa en gran medida de los mercados extranjeros, lo cual es extremadamente peligroso. Esto se ve confirmado por las crisis mundiales, incluida la actual relacionada con la pandemia del coronavirus.
Pero el gobierno no parece verlo como un problema.
«Ahora todos los países están adoptando un modelo endógeno (interno) de crecimiento económico, abandonando el modelo exógeno, que es muy arriesgado», afirma Alexey Kushch. «Y ellos (el gobierno) quieren fortalecer aún más nuestro modelo exógeno y hacernos aún más dependientes de los mercados externos, mientras que ni siquiera ven el mercado interno como una fuente de crecimiento económico».
La razón principal, según el experto, es que las autoridades no tuvieron en cuenta a las personas a la hora de determinar las reservas para el crecimiento económico.
"El capital humano es completamente deficiente. Esto ocurre a pesar de que las personas son la principal fuente de crecimiento a nivel mundial, y el potencial económico no se determina por la cantidad de mineral de hierro enterrado, sino por la calidad del capital humano, y el Estado debe invertir en este capital humano tanto como sea posible", afirmó el experto.
El capital humano de nuestro país está muy mal aprovechado, como lo demuestra la migración laboral; es decir, en Ucrania no se está aprovechando: "Por ejemplo, actualmente, aproximadamente 5 millones de migrantes laborales envían a casa aproximadamente 10 000 millones de dólares anuales. Si no se hubieran ido y estuvieran trabajando para la economía ucraniana, ¿cuánto habríamos recibido del producto interior bruto adicional? Claramente, habría sido mucho más de 10 000 millones de dólares".
El hecho de que una persona haya desaparecido completamente del radar del gobierno ya es un síntoma de Ucrania, cree Kushch.
“El gobierno no ve a las personas como la principal fuente de crecimiento y no las ve como los principales beneficiarios de ese crecimiento”, concluyó.
El tema de la: El Pacto Verde de Zelenski para Akhmetov
Suscríbete a nuestros canales en Telegrama, Facebook, Twitter, VC —Solo caras nuevas de la sección CRIPTA!