El intento del gobierno de poner orden en la industria del juego está siendo torpedeado desde los ángulos más inesperados...
Los críticos del actual Gabinete, que tropieza constantemente en sus intentos de reformar el estancado sistema económico del país, deberían, al menos ocasionalmente, prestar atención no solo al hecho de la última vergüenza, sino también a las causas subyacentes. Porque sus raíces pueden provenir de los lugares más curiosos. Un ejemplo perfecto de este punto es la reciente iniciativa del Ministerio de Finanzas para regular la situación actual de la industria del juego, una industria del entretenimiento que muchos moralistas encuentran desagradable, pero que, sin embargo, es real.
Desde el fondo
Al igual que el Estado, la industria del juego ha existido desde tiempos inmemoriales y se encuentra constantemente entrelazada con dos estructuras establecidas: o las autoridades legalizan el juego o lo mantienen en la clandestinidad. Y, en esencia, la diferencia entre estas posturas es la misma: el negocio legal alimenta al erario público, mientras que el negocio clandestino alimenta a los "gobiernos". El primer camino ha sido elegido por los países civilizados, mientras que el segundo, como es habitual, lo eligen los regímenes corruptos.
En Ucrania, sin embargo, abordaron esta situación con ingenio y crearon un tercer "híbrido" de coexistencia. En 2009, tras prohibir formalmente todas las formas de juego, el gobierno legalizó algunas de ellas tres años después bajo la apariencia de loterías estatales, lo que se reflejó en las leyes pertinentes (zakon1, zakon2). El entonces primer ministro Mykola Azarov designó a los operadores legales del mercado con licencias completas para operar este tipo de negocio. (Lea más sobre esto en el artículo) Nikolai Azarov. El supervivienteSe determinó la participación del banco estatal Oschadbank y tres operadores privados: M.S.L. LLC, Patriot PJSC y UNL Private Enterprise. Dado que el banco estatal, debido a su apretada agenda e incompetencia, nunca logró hacerse un hueco en el "juego", el mercado fue forjado por estos "afortunados" privados. Creo que es innecesario mencionar que los tres fueron fundados por empresas extranjeras en aquel momento. Otro detalle interesante en esa sección fue que la mayor parte del mercado (105 loterías) estaba gestionada por las dos primeras empresas, mientras que UNL Private Enterprise solo gestionaba 7 (menos del 10% del mercado). Los expertos del sector afirman que esto se explicó de forma sencilla: los líderes surgieron de grandes holdings rusos de juegos de azar que contaban con la tecnología, el personal y los recursos necesarios para un rápido desarrollo. Pero el tercer "hombre modesto" - "originario" de Austria, el país donde tradicionalmente tienen su sede los negocios de la familia Azarov, se insertó en el rentable esquema de negocios simplemente gracias a la costumbre de Nikolai Yanovich de no dejar que nada se escape de sus tenaces manos.
El panorama resultante es el siguiente: de todas las opciones de juego, solo se prohibieron los casinos, mientras que las apuestas (casas de apuestas), los juegos en línea (póker, ruleta, etc.) y los juegos de azar cilíndricos (todo tipo de máquinas tragamonedas) continuaron operando tranquilamente en la zona gris, protegidos por las mencionadas "loterías estatales". Y si analizamos la estructura de los fondos en este mercado, resulta que solo una quinta parte de la facturación oficial de 9 mil millones de dólares en 2013 (y extraoficialmente, los expertos estiman su volumen en nada menos que 50 mil millones de dólares) provino de las "loterías clásicas", mientras que el 80 % restante provino de formas de juego formalmente prohibidas.
Jugando por las reglas
Tras la victoria de la Revolución de la Dignidad, el gobierno se enfrentó a la imperiosa necesidad de aumentar los ingresos presupuestarios. Una solución era restablecer el orden en la industria del juego. Además, la limpieza de estos problemas era un imperativo legal: las licencias de todos los operadores habían expirado para la primavera de 2014, y las nuevas autoridades no tenían prisa en renovarlas tras la huida de los líderes del régimen de Yanukovych, a pesar de las generosas promesas de las empresas privadas. Para el verano, se había creado un grupo de trabajo dentro del Ministerio de Finanzas, que mantuvo conversaciones con todos los participantes del mercado y determinó la estrategia óptima para la regulación estatal de la industria.
El resultado de su trabajo fue una propuesta para legalizar el negocio del juego dentro de un marco regulado, estricto y transparente. En una sesión informativa celebrada el 15 de agosto, el ministro de Finanzas, A. Shlapak, anunció la elaboración de tres proyectos de ley destinados a agilizar la situación en este ámbito en el país, en beneficio del presupuesto. Se esperaba su presentación al parlamento próximamente.
En resumen, la esencia del acuerdo es la siguiente: todo el negocio del juego (excepto las máquinas tragamonedas, que son extremadamente adictivas) queda legalizado y regulado por las leyes sectoriales: "Sobre las Actividades de Casino en Ucrania", "Sobre las Actividades de Apuestas en Ucrania" y "Sobre las Loterías en Ucrania". En cuanto a la reacción al discurso del ministro, la mayoría de los participantes del mercado están fundamentalmente interesados en dicha política: los estrictos requisitos restrictivos y de licencia para los operadores contribuyen a la purga natural de los "operadores temporales" y los estafadores. Además, también aceptan una mayor responsabilidad social, siempre que los fondos se destinen a los destinatarios previstos: hipódromos, estadios, federaciones deportivas relevantes, fondos de desarrollo cultural, etc.
Pero, como suele ocurrir en nuestro sistema de poder, no fue así... Aquí nada es transparente.
Posavasos de primera categoría
En vísperas del discurso del ministro, comenzó una campaña mediática paralela: el sector llevaba tiempo reclamando orden. Su motor fue el programa "Nashi Groshi", que realizó su propia investigación objetiva y honesta sobre la situación de las "loterías estatales". Otras publicaciones prestigiosas también cubrieron el asunto. Sin embargo, los actuales dueños del mercado decidieron explotar el trabajo honesto de estos periodistas de una manera específica. En concreto, ajustando cuidadosamente la información y explotando la indignación natural de los ucranianos... para despejar el terreno.
Casi de inmediato, los medios de comunicación comenzaron a inundarse con diversos mensajes, aparentemente desde la perspectiva de expertos. En concreto, en "Zerkalo Nedeli" (n.º 29, 22-29 de agosto de 2014), el doctor en Derecho D. Getmantsev lanzó una crítica mordaz a la iniciativa del Ministerio de Hacienda. La esencia de su mensaje era: dejar todo como está, no perturbar el mercado. Sin embargo, el estimado profesor "olvidó" mencionar que es cofundador de M.S.L. LLC, la empresa líder en cuanto a número de loterías que gestiona y volumen de fondos que atrae. Por lo tanto, cabe dudar de la objetividad del autor.
Al mismo tiempo, negociadores secretos comenzaron a trabajar en oficinas gubernamentales. El enfoque era diferente: según la información disponible, a la gerencia de Oschadbank se le ofreció básicamente mantener el antiguo sistema, bajo el cual un nuevo operador reemplazaría a los tres operadores comprometidos con una única "lotería estatal". El argumento era que el banco estatal, una vez más, no contaba con los recursos, el tiempo ni el personal para tal tarea, mientras que extranjeros interesados y con experiencia aparecían en el horizonte, deseosos de ayudar al país en las condiciones más favorables.
Los grupos de presión también intentan llegar al primer ministro Yatsenyuk de una forma ligeramente distinta. En esencia, su mensaje es el siguiente: no hay necesidad de sobreregular el mercado ahora; la legislación del Ministerio de Finanzas es inútil; basta con aprobar una resolución del Gabinete de Ministros para cambiar de operador. Además, personas cercanas al ministro de Juventud y Deportes Bulatov participan activamente en estas "negociaciones". Su objetivo, además de presionar a favor de este proyecto, es convencer al mayor número posible de federaciones deportivas para que se sumen a esta postura, creando así la impresión de apoyo a la nueva iniciativa por parte de la comunidad deportiva profesional.
Pero lo más interesante es esto: el iniciador de este "nuevo/viejo" esquema comercial, según algunos informes, es el más modesto de los antiguos "operadores de lotería", la mismísima empresa privada austriaca "UNL". Y sus emisarios proponen introducir en el mercado una empresa impecable con un pedigrí igualmente austriaco, que, por supuesto, no actúa en beneficio del ex primer ministro ucraniano fugitivo. Los periodistas de "Nashi Groshi", tras desenterrar brillantemente las raíces rusas de los dos principales operadores, simplemente pasaron por alto al tercero, el más pequeño en términos de tamaño. Esto es lo que el tercero ahora intenta explotar, perjudicando a sus antiguos socios comerciales.
Pero es poco probable que ni el Estado ni el ucraniano promedio estén contentos con el hecho de que su dinero ya no se usará para financiar al ejército ruso, sino para mantener a una "respetable familia austriaca". Al fin y al cabo, no se puede esconder un punzón en un saco, y tarde o temprano, los líderes estatales tendrán que explicar a los votantes la recreación de uno de los planes más odiosos de la era Yanukóvich.
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