El gobierno cree que la abolición de las obligaciones especiales para las empresas de calefacción y electricidad eliminará la gestión ineficaz a nivel local y aumentará la responsabilidad de las autoridades locales. Estas últimas acusan al Gabinete de incumplir sus obligaciones.
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El 19 de mayo, el gobierno decidió no prorrogar el contrato de obligación especial (SOC) de Naftogaz para las empresas de generación térmica. A partir del 20 de mayo, Naftogaz ya no estará obligada a vender gas a las generadoras térmicas a un precio fijo. Sin embargo, muchos expertos ya predicen una interrupción en la próxima temporada de calefacción o, como mínimo, un aumento en las facturas de calefacción.
Delo.ua explica cómo las compañías de calefacción y electricidad funcionarán sin PSO y qué es lo que ya amenaza la futura temporada de calefacción.
El primer ministro Denys Shmyhal calificó la decisión del Gabinete como un paso hacia el mercado del gas y afirmó que permitiría a las autoridades locales asumir la responsabilidad de las tarifas de calefacción y agua caliente. Ahora, todas las empresas de calefacción urbana y electricidad, la mayoría de las cuales son propiedad de las autoridades locales, negociarán contratos de forma independiente con los proveedores de gas, en las mejores condiciones del mercado.
El mecanismo de PSO se introdujo como medida de seguridad para evitar el cierre de las empresas de calefacción y electricidad urbanas (DHP) durante la temporada de calefacción. Este régimen estuvo vigente hasta el 1 de mayo, y su cancelación se estipuló en los acuerdos de reserva con el Fondo Monetario Internacional. Sin embargo, a finales de abril, el gobierno decidió prorrogarlo un mes más a petición de la Comisión Parlamentaria de Energía, Vivienda y Servicios Públicos, lo que dio tiempo para liquidar las deudas de las empresas de calefacción y electricidad urbanas.
Efectivamente, existe un problema. Al 6 de mayo, la deuda de las compañías de calefacción y las centrales de cogeneración ascendía a 55,5 millones de UAH, de los cuales 21 millones vencían en 2021. Sin embargo, a pesar de la prórroga de 20 días de las obligaciones especiales, estas no se han liquidado. Las deudas siguen pendientes y no se han condonado ni reestructurado.
El alcalde de Kyiv reaccionó muy duramente a esta decisión gubernamental. Vitali Klitschko. Según él, las nuevas condiciones de suministro de gas para las empresas de calefacción urbana implican precios elevados, pagos por adelantado y multas considerables incluso por pequeñas desviaciones de las condiciones de Naftogaz. Klitschko recordó que, en febrero, el gobierno, Naftogaz y la Comisión Nacional de Regulación Estatal de Energía y Servicios Públicos firmaron un memorando con la Asociación de Ciudades. El memorando establecía que las tarifas de calefacción para los hogares no aumentarían, pero que el gobierno compensaría la diferencia entre el precio de compra del gas y el precio del mismo en las tarifas. Sin embargo, el Gabinete de Ministros incumplió sus obligaciones. Según el alcalde de Kiev, debido a la cancelación de la OSP, unas 120 ciudades se quedaron sin agua caliente ya en mayo, y es posible que estas ciudades también se queden sin calefacción en octubre.
Decisiones miopes
Según Serhiy Dunailo, vicepresidente de la Asociación de Empresas de Calefacción y Energía, las deudas mencionadas comenzaron a acumularse durante el mandato del infame Pavlo Vovk al frente de la Comisión Nacional de Regulación Estatal de Energía y Servicios Públicos (NKREKU). En aquel entonces, la Comisión Nacional fijaba las tarifas para los hogares utilizando un precio indicativo del gas. Esto creó una situación en la que las empresas de calefacción se vieron obligadas a comprar gas a Naftogaz a un precio determinado, mientras que la estructura tarifaria estipulaba un precio diferente.
"Así, terminamos en una situación en la que la comisión fija el precio del gas con descuento, mientras que yo tengo un contrato a precio completo con Naftogaz. Esta diferencia genera una deuda, por la cual Naftogaz impone inmediatamente sanciones y multas", dice Dunailo.
Según él, esto condujo a una situación en la que las compañías de calefacción y electricidad recibieron aproximadamente el 7-9% de los ingresos totales en sus cuentas, mientras que Oschadbank transfirió inmediatamente el 90% restante a las cuentas de la compañía de gas para pagar la deuda, sin dejar dinero en absoluto para los pagos actuales del gas.
Aquí entró en vigor una resolución del Gabinete de Ministros que regula el procedimiento de pago del gas natural. El primer paso fue el pago de la tasa de ejecución, el segundo, el pago de multas y sanciones, el tercero, la liquidación del principal y el último, el pago corriente. Utilizaron nuestros pagos corrientes para pagar sus propias multas y sanciones, y luego acumularon más multas y sanciones. Y ahora tenemos más de 10 mil millones de grivnas en estas sanciones", señala el vicepresidente de la Asociación TKE.
Según él, las nuevas condiciones de adquisición de gas ofrecidas por la empresa de calefacción urbana a Naftogaz también ponen a las empresas de calefacción en una situación extremadamente incómoda. Actualmente, la empresa de calefacción urbana recibe los pagos por la calefacción después del día 20 del mes en que suministra los bienes, mientras que las condiciones actuales exigen el pago del gas, la distribución de gas y la electricidad por adelantado.
"¿De dónde van a sacar esa deuda? Los bancos no conceden préstamos, todas las propiedades de las compañías de calefacción están pignoradas, no se abren líneas de crédito. ¿De dónde van a sacar el dinero? Entiendo lo que quiere el gobierno: quieren traspasar todo a las autoridades locales. Pero no tienen ese dinero. Aunque quisieran, Kiev no podría permitírselo", dice Dunailo.
Según él, las empresas de calefacción urbana actualmente no pueden cambiar de proveedor sin pagar a sus anteriores proveedores. Por lo tanto, se verán obligadas a trabajar con Naftogaz bajo sus nuevas condiciones.
Además, Dunailo señala que la abolición de la PSO provocará un aumento de las tarifas de calefacción, lo que a su vez provocará una nueva ola de impagos y nuevas deudas.
Difícil pero posible
A su vez, el colega de Dunailo, el jefe del consejo de administración de la central térmica de Járkov-5, Aleksandr Minkovich, dice que, de hecho, no todas las centrales térmicas y eléctricas son problemáticas.
Hay empresas cuya deuda se ha reducido a cero, mientras que otras tienen una deuda significativa. Pero todo esto tiene solución; la clave está en gestionar eficazmente las operaciones. En principio, Naftogaz está ahora abierta a la comunicación y las negociaciones con TKE sobre la reestructuración de la deuda. De hecho, ofrecen plazos de reestructuración razonables de 5 a 10 años para las grandes empresas. En otras palabras, estos problemas pueden resolverse si la dirección de TKE está preparada», afirma Minkovich.
Según él, un problema más grave ahora son las tarifas, que no cubren los costes reales de la calefacción urbana y la electricidad. Además, los precios del gas cambian constantemente, pero las tarifas se mantienen. Por ejemplo, el precio de junio es de 8900 grivnas por mil metros cúbicos, mientras que la tarifa estipula entre 6700 y 6900 grivnas. La verificación de la tarifa requiere al menos tres meses, e idealmente, un máximo de 10 días.
Se podrían utilizar otros mecanismos. Por ejemplo, sería conveniente que el Consejo de Ministros calculara y estableciera la previsión del precio medio anual del gas, que las empresas de calefacción urbana y electricidad tienen en cuenta en sus tarifas. Al final del período de previsión, ajustarían las tarifas al alza o a la baja en función del precio real de compra. Esto podría estabilizar la situación y permitir que las empresas de calefacción urbana y electricidad operen con mayor libertad, opina Minkovich.
Según el presidente del consejo de administración, la central térmica nº 5 de Járkov fue una de las primeras en empezar a trabajar con Naftogaz-Trading bajo las nuevas condiciones.
Las condiciones aquí son bastante estrictas. En primer lugar, se trata de prepago, lo que significa que pagamos el combustible por adelantado. Además, el proveedor de gas nos supervisa diariamente. Entregamos datos correctivos de consumo de combustible a diario, y si el desequilibrio supera el 3%, podemos ser multados. Estas multas pueden aplicarse en ambos sentidos: por consumir más gas del límite especificado o por consumir menos. Sin embargo, este asunto tiene sus matices, y las multas pueden evitarse si, por ejemplo, existieran razones objetivas para el desequilibrio en toda la región», afirma el alto directivo.
Minkovich también cita como problemas la baja disciplina de pago de la población y una brecha de flujo de caja de 60 días.
"Eso significa que tenemos que pagar al proveedor de gas por adelantado, pero la gente puede enviar dinero por los servicios dos meses después. Así funciona este sistema ahora. Sin duda, estamos haciendo todo lo posible para resolver esta situación, conseguir el dinero para comprar gas para el próximo mes y continuar con las operaciones, pero en realidad es un proceso muy complejo", señala el presidente de la junta.
Naftogaz, por su parte, afirma que el 19 de mayo, día de la cancelación de la OSP, firmó contratos con 12 grandes empresas de calefacción y electricidad. Once de ellas firmaron contratos con condiciones de prepago total, mientras que una opera con aval bancario. Además, Naftogaz señala su disposición a negociar la reestructuración de la deuda y cuenta con un producto especial para pequeños productores y comunidades de propietarios.
Problemas sin resolver
Sin embargo, los expertos creen que si los problemas con la deuda de las compañías de calefacción no se solucionan, esto aún podría tener repercusiones en la próxima temporada de calefacción.
Gennady Ryabtsev, director de Programas Especiales del Centro Científico y Técnico Psycheya, cree que una temporada de calefacción exitosa solo será posible si el gobierno desarrolla un mecanismo para compensar la diferencia de precio. Si el Gabinete de Ministros se retrasa, las consecuencias mencionadas por Klitschko son muy posibles.
Ryabtsev señala que no existe una solución universal para la resolución de la deuda de las empresas de calefacción urbana y electricidad, ya que la situación de cada empresa es diferente. La condonación de todas las deudas de estas empresas podría generar la acumulación de nuevas deudas.
En mi opinión, fueron las promesas del gobierno de condonar las deudas las que provocaron su acumulación durante la temporada de calefacción que acaba de terminar. Ucrania podrá sobrevivir a la temporada de calefacción. Habrá problemas, pero los problemas estarán en el consumidor. ¿Y a quién le importan los problemas del consumidor? Problemas por no tener calefacción ni agua caliente, por tarifas superiores a la capacidad de pago de los hogares. Esto podría ocurrir, pero no puedo predecir su alcance. En cualquier caso, es demasiado pronto para hablar de ello, ya que la mayoría de los problemas tienen solución», afirma el experto.
A su vez, el copresidente de la Fundación Estrategias Energéticas, Dmitry Marunich, cree que el problema no se puede resolver sin aumentar las tarifas, ya que de lo contrario podría peligrar el suministro de agua caliente donde aún está disponible y toda la temporada de calefacción.
La situación se está complicando ahora, ya que casi no hay agua caliente en ninguna parte. Comprar gas para producir agua caliente es prácticamente inútil ahora, excepto en ciudades como Kiev y Járkov, que cuentan con plantas de cogeneración. Y las localidades más pequeñas no reciben agua caliente en verano. El principal problema será financiero. El subdirector de la Oficina Presidencial, Kyrylo Tymoshenko, afirmó que el gobierno central ayudará a las ciudades. Sin embargo, como indican las declaraciones de Klitschko, el memorando de febrero no se está implementando y no se está pagando la compensación por la diferencia de tarifa. Esto podría provocar un aumento de la deuda, cortes de agua caliente en lugares donde se mantuvo durante el verano y graves problemas hasta la temporada de calefacción en otoño, advierte el experto.
Según él, si las autoridades no toman medidas, las empresas de calefacción urbana podrían no poder comprar gas por falta de capital circulante. También es muy posible que los clientes abandonen las empresas de calefacción urbana y se cambien masivamente a calderas eléctricas, lo que les creará aún más problemas.
Sin embargo, Marunich duda que la situación se mantenga hasta la temporada de calefacción.
"Se apresurarán a rescatar a todos. Alguien en el poder podría echar por la borda la ley y ordenar que se suministre gas a las compañías de calefacción urbana, incluso si Naftogaz no tiene la autoridad formal para hacerlo", especula Marunich.
¿Habrá temporada de calefacción?
Es probable que las autoridades centrales y locales encuentren una solución y eviten la crisis que se avecina. Tienen casi seis meses para hacerlo. Sin embargo, esta solución podría resultar en un aumento significativo de las tarifas de calefacción para los hogares, lo que podría provocar una nueva ola de impagos.
Además, no debemos olvidar el problema de la deuda de las empresas de calefacción urbana con Naftogaz. Sin una reestructuración de esta deuda, muchas ciudades corren el riesgo de convertirse en esclavas de la deuda de Naftogaz, lo que no mejorará la popularidad ni de Naftogaz ni del gobierno central.
En cualquier caso, la transición al mercado del gas es un proceso bastante complejo. Esta transición está estipulada por los acuerdos vigentes con el FMI. El año pasado, Bankovaya no logró llegar a un acuerdo con el Fondo debido al malestar social provocado por los cambios en el mercado, y no está claro cuáles serán las consecuencias de una decisión similar en la próxima temporada de calefacción.
Sin embargo, las autoridades aún tienen tiempo para prepararse para la crisis que se avecina. Es posible que esta ni siquiera se produzca. Todo depende de si las autoridades pueden hacer los deberes y resolver los problemas existentes antes del inicio de la temporada de calefacción.
Stepan Kryoka, especialmente para Delo.ua
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