Los conductores e incluso los propios distribuidores de combustible se quejan cada vez más de la calidad del combustible. ¿Cuál es el motivo? ¿Por qué no se ha creado aún un sistema eficaz para supervisar y sancionar a los infractores? ¿Qué cadenas son las más culpables de vender combustible "malo"?
Los escándalos sobre la calidad del combustible surgen con frecuencia en los medios. Incluso los vendedores se quejan de la mala calidad de la gasolina o el diésel.
¿Cuál es la razón? ¿Por qué no se ha creado aún un sistema eficaz para supervisar la calidad del combustible y sancionar a los infractores? ¿Qué cadenas son las más culpables de vender combustible "malo"?
Sistema de control y sanción de los infractores
¿Qué es "bodyaga"?
Este término suele usarse para referirse a la gasolina de baja calidad, pero en los últimos años, los 'diluidores' han estado utilizando componentes de alta calidad, contratando tecnólogos profesionales y produciendo combustible de calidad. Por ejemplo, la cadena BRSM importa oficialmente componentes de alta calidad de Rusia, afirma Sergey Kuyun, director de A-95 Consulting Group.
Según él, la gasolina bielorrusa A-92 también es una base de alta calidad para la A-95. "Dada esta mejora en la calidad, utilizamos el término 'badyagi' más bien en el sentido de combustible ilegal o sin impuestos, lo cual perjudica al Estado. Los impuestos representan aproximadamente el 35% del precio del combustible en las gasolineras, y este es el principal factor impulsor de este proceso", señala Kuyun.
Los intentos del gobierno por eliminar el mercado ilegal de combustibles no han tenido éxito. En diciembre de 2016, el gobierno designó a la Inspección Ambiental Estatal como organismo supervisor del mercado para la calidad de los combustibles, pero el nuevo regulador no funcionó por dos razones.
En primer lugar, el reglamento pertinente no entró en vigor hasta el 20 de junio de 2017.
En segundo lugar, por ley, la inspección debe funcionar de conformidad con un plan sectorial aprobado a más tardar el 1 de diciembre del año anterior al año planificado.
Dado que el decreto entró en vigor en junio de 2017, fue imposible aprobar el plan antes de diciembre de 2016. "Por eso, la Inspección Ambiental Estatal no implementó medidas de supervisión del mercado estatal de gasolina, diésel, combustibles marinos y para calderas", explicó el subdirector de la agencia, Viktor Kantsurak.
Actualmente, las funciones de supervisión técnica están dispersas. En materia de protección al consumidor, las desempeña el Servicio Estatal de Seguridad Alimentaria y Protección del Consumidor; en materia de protección al consumidor frente a la competencia desleal, el Comité Antimonopolio de Ucrania.
Las grandes cadenas de gasolineras cuentan con sus propios departamentos de control de calidad. WOG, AMIC, TNK/Golden Gepard y Parallel operan laboratorios móviles con equipos costosos.
Cuando los gerentes o empleados de gasolineras abusan de sus derechos, pueden ser despedidos. Estos casos no se dan a conocer públicamente, por lo que no se enjuician administrativa ni penalmente a los responsables, ni se indemniza a los consumidores por daños y perjuicios.
El hecho de que muchas agencias monitoreen la calidad del combustible desdibuja la responsabilidad por las violaciones.
Sin embargo, los consumidores no pueden controlar de forma independiente la calidad del combustible. Su calidad no se puede determinar por su sabor, color ni olor. Esto requiere análisis costosos. El costo de analizar una sola muestra es de aproximadamente mil grivnas. Los intentos del gobierno de establecer laboratorios estatales para realizar dichas pruebas también han sido infructuosos hasta la fecha.
Según Maria Nizhnik, primera vicepresidenta del Comité Antimonopolio de Ucrania (AMCU), especialistas del Ministerio de Energía e Industria del Carbón están trabajando actualmente en un proyecto de orden que aprueba el procedimiento para la designación de laboratorios de análisis de calidad de combustibles. El siguiente paso es su aprobación por parte del AMCU.
La lista de monitores de combustible podría ampliarse para incluir a organizaciones públicas y medios de comunicación, pero esto tendría poco efecto, ya que sus conclusiones no son vinculantes. En el marco del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la UE, el gobierno se comprometió a implementar un sistema para supervisar la calidad de los productos petrolíferos y a tomar medidas para reducir el contenido de azufre en el combustible.
Según Gennady Ryabtsev, Director de Proyectos Especiales del Centro Científico y Técnico Psyche, las propuestas para la creación del sistema fueron presentadas por los propios participantes del mercado. Acordaron proporcionar información al Ministerio de Energía e Industria del Carbón para su recopilación y presentación de informes.
"Sólo unas pocas empresas, principalmente importadoras, se han sumado a esta propuesta, pero nadie ha tomado medidas para desarrollar la idea", dijo el experto.
Pocas quejas - pocas inspecciones
Los consumidores no pueden controlar la calidad del combustible, pero el gobierno sí puede, respondiendo a las quejas ciudadanas. Estas quejas son registradas por el Servicio Estatal de Protección al Consumidor (Gosprodpotrebnadzor – A). Sin embargo, en los últimos tres años, solo ha recibido 29 quejas sobre la calidad de los productos petrolíferos en toda Ucrania, la mayoría de las cuales provienen de la región de Zaporizhia.
Según el servicio, se realizaron 12 inspecciones no programadas, con seis empresas responsables de un total de 769.314 UAH. En 13 casos, la información no se confirmó y hay cuatro denuncias pendientes. Los expertos atribuyen el bajo número de inspecciones a tres factores.
En primer lugar, existe una falta de financiación centralizada para las inspecciones y exámenes de combustible por parte del Servicio Estatal de Consumidores.
"Monitorear y sancionar a los infractores es prerrogativa del Estado, pero esta actividad no ha recibido financiación durante diez años, a pesar de que dicha vigilancia sería económicamente beneficiosa. La cantidad de ingresos provenientes del combustible ilegal es mucho mayor que el costo de la vigilancia", afirma Kuyun.
En segundo lugar, faltan empleados responsables de comprobar la calidad del combustible.
En tercer lugar, la falta de equipamiento adecuado en las administraciones regionales.
Según Olena Matviyenko, jefa interina de la Dirección General del Servicio Estatal de Protección al Consumidor y Protección del Consumidor en la provincia de Kiev, la agencia ha suspendido las pruebas de laboratorio con fines de supervisión estatal hasta que el Gabinete de Ministros adopte las regulaciones necesarias. Esto significa que actualmente es imposible verificar la calidad del combustible mediante pruebas de laboratorio.
Además, no hay base para investigar algo de lo que los consumidores rara vez se quejan, ya que probar su caso y recibir una compensación es extremadamente difícil.
"Para presentar una reclamación oficialmente, se necesita un recibo, conducir el coche hasta la gasolinera correcta, crear un lugar de incidentes, redactar un informe por duplicado y que alguien de la gasolinera lo firme. Si se niegan, se necesitan testigos que lo firmen y confirmen que se repostó allí. Es difícil", explica Ryabtsev.
Además, según él, el dueño de la gasolinera no es responsable de la calidad del combustible ni de los daños causados por el mismo. El fabricante es responsable. Si el empleado de la gasolinera tiene fotocopias del certificado de calidad y del certificado de conformidad, esto es suficiente para exonerarlo de todos los cargos.
COMENTARIOS DE LOS CONSUMIDORES
Nikolay, taxista, Zhytomyr:
Venden combustible de baja calidad casi en todas partes. Casi nunca reposto en gasolineras caras. Últimamente, hay gasolineras de mala calidad por toda la ciudad: te tiran un barril y dicen que venden diésel, bielorruso, el mejor, 5-6 UAH por litro más barato. Abren casi cada dos semanas. Empiezan a vender combustible de alta calidad y, un mes después, cuando ya han conseguido suficientes clientes, te echan gasolina, o algo así; es imposible conducir. Solo reposto en las que abrieron hace poco. Si repostas con gasolina de mala calidad, el coche no arranca. Tienes que pisar el acelerador a fondo para que arranque. Por cada 100 km, necesitas uno o dos litros más de diésel. Y eso te lleva a reparar los inyectores. Y no puedes demostrarle nada a nadie. No conozco ningún caso en el que alguien haya compensado sus pérdidas, ni siquiera haya recibido un reembolso por el combustible...
Alexander, taxista, Odessa:
Conduzco casi siempre con gasolina, pero también reposto. Solo compro gasolina en OKKO. Cualquier otra gasolina no le sienta bien al coche. ¿Cómo puedo saber si está bien? Imposible, solo en el mantenimiento, cuando tengo que cambiar los inyectores. Si repostas y no hay corriente, deberías pegarle un puñetazo al encargado en la cara. Nunca me ha pasado, pero a un amigo sí. Volvió a la gasolinera y le devolvieron el dinero sin decir palabra. No tiene sentido demandarlos, pero quejarse a la central, si es una cadena grande, podría ayudar. Viene una inspección y puede que cambien la dirección...
Maxim, empresario, Kropyvnytskyi:
Creo que OKKO, WOG y Socar venden combustible de alta calidad. Repostamos allí. La calidad del combustible se puede determinar por el comportamiento del coche. Un combustible en mal estado puede requerir reparaciones. Generalmente depende del motor. Un motor Skoda es fácil de mantener, mientras que otro puede averiarse. Pero no se puede demostrar nada. Se necesita un análisis y un peritaje. Acudir a los tribunales solo tiene sentido si los daños ascienden a decenas de miles de grivnas... si son menores, es más barato olvidarse del asunto.
¿Una respuesta a las quejas o un medio de presión?
Sin embargo, las investigaciones de las quejas de Zaporizhia no son del todo sencillas. En 2016, el Servicio Estatal de Protección al Consumidor inspeccionó la calidad de los productos petrolíferos en gasolineras. Se publicó una noticia al respecto en el sitio web, pero a petición del autor, el artículo fue eliminado y permaneció en la caché.
Según la Inspección Estatal de Protección al Consumidor (actualmente Servicio Estatal de Protección al Consumidor), entre enero y marzo de 2016 se analizaron y muestrearon 235,2 litros de productos petrolíferos en 15 gasolineras. Un total de 20 litros fueron rechazados y retirados de la venta, según el informe.
Los operadores fueron multados con 246,9 UAH por productos petrolíferos de mala calidad.
El Servicio Estatal de Consumidores reconoció que se realizaron inspecciones.
"Entre enero y marzo de 2016, la Inspección Estatal de Protección al Consumidor realizó inspecciones no programadas e impuso sanciones a empresas basándose en quejas de consumidores recibidas por las agencias territoriales de protección al consumidor en las regiones de Vinnytsia, Odesa, Zakarpatia, Kyiv y Chernihiv, así como en Kyiv", declaró Liliya Stirenko, vicepresidenta interina de la Inspección Estatal de Protección al Consumidor.
Parece que los inspectores han identificado y sancionado a los "diluidores", reduciendo así la cantidad de combustible de baja calidad y, en consecuencia, el riesgo de que los conductores reposten con combustible de baja calidad. Sin embargo, en sus respuestas oficiales, los departamentos regionales mencionados no mencionan estas inspecciones, y las cifras e informes no cuadran. ¿Por qué?
Según Oleg Serovsky, presidente de Zaporizhzhoilgroup Trading House LLC, a quien los inspectores intentan cobrar la multa más alta de Ucrania (303.648 grivnas), se les ordenó por motivos de corrupción. "Actualmente hay una moratoria en las inspecciones, por lo que el Servicio Estatal de Protección al Consumidor solo puede inspeccionar negocios basándose en quejas de consumidores. Esta es la queja que recibimos. Este consumidor ni siquiera presentó una demanda contra nosotros ni solicitó una indemnización. Esto es un contrato. Los organismos reguladores no pueden existir sin sobornos", opina Serovsky.
Confía en la alta calidad de su combustible. "Durante la inspección, los inspectores descubrieron varias infracciones, pero la dirección de la empresa no estaba presente. Si hubiéramos tenido algún problema con la calidad del combustible, podríamos haberles negado la entrada y haber recibido una multa de 100 grivnas. Sin embargo, estamos abiertos y permitimos la inspección", añadió.
Zaporizhzhoilgroup impugna los resultados de esta inspección. La empresa interpuso una demanda y ganó el caso en primera instancia, con la multa anulada, pero perdió la apelación. Se está preparando una audiencia de casación.
Zaporizhzhia está dirigida por Alexey Yevseyev. Su propietario es Oleg Serovsky, exconcejal de la ciudad de Zaporizhia por el Partido de las Regiones. El capital autorizado de la empresa es de 1 grivnas. Es propietaria de la cadena de gasolineras ZOG.
La empresa participa en licitaciones gubernamentales. En 2016, recibió pedidos por valor de 43,26 millones de UAH. El proveedor de la red es la refinería de petróleo de Mozyr (Bielorrusia).
¿Quién más fue el blanco de los controladores?
El Servicio Estatal de Protección al Consumidor también mencionó a OKO-Nefteproduct, Garant Express, Ukrnafta, Puls 24 y Orion, así como a Faraon, Tego, Yu.G. Marichanu, Podonit y Agro Financial Group, en la región de Zaporiyia. Todos declinaron hacer comentarios.
Según la plataforma de análisis YouControl, el director de OKKO-Nefteproduct es Yuriy Kuchabsky y el propietario, Vitaly Antonov. La empresa está involucrada en 173 decisiones judiciales, incluidas algunas penales.
Garant Express LLC opera la cadena de gasolineras Marshal. Su director es Vadim Fomin y sus propietarios son Alexander Zatsepilo e Irina Petrova. Está involucrada en 49 decisiones judiciales, 22 de las cuales son causas penales.
PJSC Ukrnafta está dirigida por Mark Andrew Rollins. Naftogaz de Ucrania posee el 50% de las acciones de la compañía, y el resto está en manos de las empresas chipriotas Bordeaux Management Limited (12,8909%), Bridgemont Ventures Limited (13,605%) y Littletop Enterprises Limited (13,605%).
Otros accionistas poseen menos del 10% de las acciones. Se considera que la empresa está bajo la influencia del grupo empresarial Privat de Igor Kolomoisky y Gennady Bogolyubov.
Pulse 24 LLC es propiedad de Yaroslav Nekoval. La empresa no está involucrada en ningún proceso legal y su capital social es de tan solo 10 grivnas.
Orion LLC está dirigida por Konstantin Georgiev. Sus propietarios son Andrey Khrapunov y Mikhail Zerbul.
Los expertos tienen sus propias opiniones respecto a las “anti-calificaciones”.
Para acusar a alguien de vender 'badyagi', se necesitan pruebas y resultados de análisis de combustible. Nadie ha realizado estudios de tal calidad. En los últimos años, han surgido importantes interrogantes sobre el negocio del grupo de empresas BRSM. Son los mayores consumidores de diversos componentes de combustible para motores.
La pregunta es: ¿de dónde obtiene la cadena ambos grados de gasolina A-95 si solo abastece sus propios depósitos con A-92? O bien, ¿por qué se suministran miles de toneladas de aditivos a esos depósitos? ¿Por qué otras cadenas no compran estos productos?, se pregunta Kuyun.
Ukrtransoil-2009 LLC importa combustible para una red de gasolineras bajo la marca BRSM. Según Nashi Groshi, pertenece a la familia del exministro de Energía e Industria del Carbón, Eduard Stavytsky (gobierno de Azarov), aunque la propia BRSM lo niega.
Según el registro de personas jurídicas, el director y propietario de la empresa es Oleg Demenok. Está implicado en 181 decisiones judiciales, 125 de las cuales son causas penales. En junio de 2015, se produjo un incendio masivo en uno de los depósitos de petróleo, que causó víctimas mortales.
State Oil LLC es una cadena de gasolineras que opera bajo la marca BRSM. Su director es Vasily Kir y su propietario final es Igor Revko, residente en la ciudad de Nueva York, EE. UU. La compañía está involucrada en 539 decisiones judiciales, 466 de las cuales son casos penales.
¿Qué será lo próximo?
La falta de un sistema de control de calidad del combustible implica pérdidas para todos. El gobierno sufre pérdidas y los ciudadanos reciben productos de baja calidad. ¿Cómo se puede corregir esto?
En primer lugar, el Gabinete de Ministros debe realizar auditorías de calidad sistemáticas y seguir financiando el programa pertinente. Es importante que estas auditorías no sean aleatorias.
En segundo lugar, es necesario adoptar cuanto antes la normativa necesaria, en particular el procedimiento para la designación de laboratorios de análisis de calidad del combustible. Aún no se ha elaborado un borrador de dicha resolución.
En tercer lugar, dada la escasez de laboratorios certificados y la limitada capacidad para compensar a los consumidores por las pérdidas, es importante que las gasolineras divulguen información sobre la calidad del combustible. El único regulador de la calidad de los productos petrolíferos en Ucrania es el mercado.
Cómo protegerse del "badyagi"
Cada gasolinera cuenta con un punto de atención al cliente. Antes de repostar, verifique que tenga un certificado de conformidad válido, que debe incluir todos los tipos de combustible que se venden en la gasolinera, así como un certificado de calidad del lote de combustible.
El certificado de tipo de combustible debe indicar el tipo de combustible especificado en el certificado de conformidad. El certificado también debe tener una fecha no anterior a un mes posterior a la fecha de repostaje.
Debe tener cuidado si el precio del combustible es más de 3 UAH por litro más bajo que en las gasolineras vecinas, falta el nombre de la gasolinera o su apariencia no inspira confianza.
Este texto se elaboró como parte del proyecto "Energía Transparente" de USAID. Las opiniones del autor podrían no coincidir con las de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ni con las del grupo de expertos DiXi Group. Si esta investigación se reimprime, se requiere una exención de responsabilidad.
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Dmitry Senchenko, publicado en la publicación Verdad economica
Traducción: Argumento
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