La acción del consorcio de defensa contra el viceprimer ministro Urusky y su ministerio demuestra la falta de atención de Zelensky a la capacidad de defensa del país, escribe DS.
El 18 de noviembre, la empresa estatal Ukroboronprom emitió una declaración sin precedentes contra el ministerio correspondiente, acusándolo de interferir en sus operaciones comerciales y de frenar la reforma de la industria de defensa. El mero hecho de que este conflicto se haya hecho público demuestra los graves problemas que ha enfrentado nuestro sector de defensa en los últimos meses.
Conflicto de fondo
Hace más de un año, el 8 de noviembre de 2019, Volodymyr Zelenskyy emitió un decreto que instruía al Gabinete de Ministros a tomar medidas para implementar y garantizar el cumplimiento de las normas de gobierno corporativo aprobadas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en las 10 mayores empresas estatales. Este fue uno de los compromisos clave de Ucrania con los países del G7.
El 18 de diciembre de 2019, en virtud de este decreto, el Gabinete de Ministros aprobó un plan de acción para alinear los sistemas de gobernanza de 10 importantes entidades económicas, incluida Ukroboronprom, con los estándares de gobernanza corporativa de la OCDE. Para implementar estos objetivos, el consorcio elaboró un proyecto de ley "Sobre los Detalles de la Reforma de las Empresas Estatales del Complejo Industrial de Defensa". Este se registró el 9 de julio de 2020 con el número 3822. Los miembros de la dirección de la comisión parlamentaria pertinente (de seguridad nacional, defensa e inteligencia), incluido su presidente, Oleksandr Zavitnevych, acordaron patrocinar el proyecto de ley.
Una semana después, el 16 de julio, la Verjovna Rada, con 250 votos, nombró a Oleh Uruskyi viceprimer ministro y ministro de Industrias Estratégicas, y el 22 de julio, el Gabinete de Ministros adoptó una resolución que establecía el Ministerio de Industrias Estratégicas. Y ahí empezaron los problemas.
La esencia del conflicto.
Según el comunicado de Ukroboronprom, el ministerio bloquea sistemáticamente las reformas de la empresa estatal y de la industria de defensa en su conjunto. Ante la insistencia del ministerio, se suspendió la tramitación del proyecto de ley n.º 3822, y durante cuatro meses, el ministerio no ha presentado propuestas alternativas ni comentarios sistemáticos sobre el proyecto.
Pero eso no es todo. La preocupación advierte que la industria de defensa podría dejar de funcionar por completo debido a la inacción del Ministerio de Industria Estratégica.
Aún no se ha iniciado la preparación de los documentos regulatorios clave necesarios para la implementación de la nueva Ley de Adquisiciones de Defensa, cuya entrada en vigor está prevista para el 1 de enero de 2021. Esto podría amenazar con detener todo el proceso de firma de contratos con fabricantes de armas y equipo militar para las necesidades de las Fuerzas Armadas de Ucrania y otros clientes. Las reiteradas solicitudes del consorcio para resolver problemas clave que enfrentan los fabricantes en materia de precios, garantías estatales, cuentas de tesorería, etc., siguen sin resolverse. La crítica situación con la implementación del Programa Estatal de Objetivos para la Creación y el Desarrollo de la Producción de Municiones y Productos Químicos Especializados, etc., sigue sin resolverse, afirma Ukroboronprom.
Aquí, por supuesto, cabe preguntarse qué está haciendo exactamente el Ministerio de Industria Estratégica. El organismo también lo explica en detalle.
Subraya que los dirigentes del ministerio recién creado se han comprometido públicamente —ante la Rada Suprema, el Presidente, el Consejo de Seguridad Nacional y Defensa y los representantes del G7— a no interferir en las operaciones comerciales de las empresas estatales. Sin embargo, desde el primer día, el ministerio ha interferido en las operaciones de Ukroboronprom mediante órdenes verbales y una insistencia constante. En concreto, se han recibido sistemáticamente demandas y recomendaciones para nombrar a personas externas como directores de las empresas participantes del consorcio, a saber, Ukrspetsexport, Spetstechnoexport, Ukrobronservis, la Empresa Estatal de la Planta Blindada de Kyiv, la Sociedad Anónima Pública de la Planta de Radar de Kyiv, la Planta de Calderas y Soldadura de Ivano-Frankivsk, empresas de la región de Lviv, entre otras. Por otra parte, se han recibido persistentes demandas de despido de los empleados de Ukroboronprom responsables de seguridad, exportaciones, relaciones gubernamentales y transformación. Estos métodos contradicen directamente los principios de la OCDE sobre gestión de empresas estatales, cuya aplicación Ucrania ha declarado oficialmente, y pueden contener indicios de abuso de influencia y conflictos de intereses, lo que conlleva riesgos de corrupción, denuncia Ukroboronprom.
Aclara específicamente que, según su carta constitutiva, es el Gabinete de Ministros, y no cualquier ministerio, quien ejerce la función de gestionar la empresa y supervisar sus actividades. La declaración de la empresa concluye con un llamamiento al presidente Volodymyr Zelenskyy, al primer ministro Denys Shmyhal, al secretario del Consejo de Seguridad Nacional y Defensa, Oleksiy Danilov, y al presidente de la comisión parlamentaria pertinente, Oleksandr Zavitnevych, para que aborden la situación en torno a la reforma de la industria de defensa.
Sin embargo, el organismo no ofreció ninguna explicación sobre por qué Zelenski, Shmyhal, Danilov y Zavitnevych no se percataron de esta situación antes o, de haberlo hecho, por qué no reaccionaron, a pesar de que el conflicto entre Ukroboronprom y el Ministerio de Industria Estratégica lleva cuatro meses en curso. Por lo tanto, proporcionaremos algunos detalles que el organismo no se atrevió a mencionar.
Entre bastidores del conflicto
La declaración emitida por Ukroboronprom el 18 de noviembre constituye, en realidad, una maniobra del equipo de Aivaros Abromavicius contra el viceprimer ministro Urusky, quien preside el Ministerio de Industria Estratégica. Abromavicius fue destituido de su cargo como director general de Ukroboronprom por decreto de Zelenski el 6 de octubre. Sin embargo, el equipo de Abromavicius, con el respaldo de las embajadas occidentales, sigue gestionando el asunto.
El 12 de agosto, Urusky declaró que "se espera un cambio en la dirección de la empresa próximamente. Posteriormente, se producirá un cambio correspondiente en todo el equipo que ha trabajado allí durante el último año". El 10 de septiembre, Shmyhal presentó una propuesta a Zelenskyy para nombrar a Serhiy Tikhonov, quien trabaja en Bankova como jefe del departamento de industria de seguridad y defensa del Departamento de Seguridad Nacional y Defensa, como director general de Ukroboronprom. Los embajadores del G7 respondieron públicamente de inmediato. "La reforma de Ukroboronprom, apoyada por los países del G7, es fundamental para el futuro económico de Ucrania. Precisamente por eso, Ucrania se ha comprometido a reformarla de acuerdo con los principios de la OCDE. Solo un liderazgo comprometido con la transparencia y la buena gobernanza puede garantizar el éxito de Ukroboronprom", enfatizaron.
Como resultado, Zelenskyy, tras despedir a Abromavicius, nombró a Igor Fomenko, a quien Abromavicius había invitado a ser su adjunto en noviembre de 2019, como director general interino de la empresa. Todo el equipo de Abromavicius permaneció con Fomenko; el mismo equipo cuya dimisión, repetimos, fue anunciada a viva voz por Urusky.
Por supuesto, existía la posibilidad de que los líderes de Ukroboronprom y el Ministerio de Industria Estratégica acordaran una coexistencia pacífica y cooperación. Pero ocurrió lo contrario.
El 6 de noviembre, la diputada de Voz, Oleksandra Ustinova, conocida por sus conexiones en embajadas occidentales, declaró que el ministerio de Urusky ni siquiera había comenzado a redactar documentos estratégicos sobre la industria de defensa ni se había preparado para la entrada en vigor de la nueva ley de adquisiciones de defensa. Mientras tanto, afirmó, "el ministerio ya está metiendo mano en las empresas de la industria de defensa, incorporando a su propio personal, mientras que el entorno del ministro incluso está llevando fábricas a la quiebra". Citó el ejemplo de que "hace una semana, el Sr. Urusky, violando todos los procedimientos, intentó transferir seis empresas aeronáuticas del consorcio Ukroboronprom a su control directo, a pesar de haber prometido inicialmente —aquí en la Verjovna Rada, en entrevistas y a nuestros socios internacionales— que esto nunca sucedería. Mintió".
Orden de defensa estatal fallida
El ex secretario del Consejo de Seguridad Nacional y Defensa comentó sobre la gestión de Ukroboronprom. Alexander Turchinov"Si ya se creó un ministerio que se ocupa de estos temas, ¿para qué se necesita otro llamado 'Ukroboronprom'? Sin duda habrá conflictos entre ellos, porque uno no se liquidó y se creó otro", declaró en el Canal 5 la noche del 18 de noviembre.
También señaló que Ucrania se enfrenta a un desastre de seguridad y defensa. "Y uno de los indicadores más peligrosos de este desastre es el catastrófico incumplimiento de la orden estatal de defensa, de la que son responsables Ukroboronprom, el Ministerio de Defensa y otros departamentos del Gabinete", declaró Turchynov. "Esto ya es un delito. Incluso representantes del Consejo de Seguridad Nacional y Defensa se vieron obligados a decir la semana pasada: 'Tenemos problemas; nuestra orden de defensa ha fracasado'. Pero ¿qué es una orden estatal de defensa? Es esencialmente la capacidad de nuestras Fuerzas Armadas para cumplir con sus funciones y responsabilidades directas". Añadió que no se compró ni un solo misil este año, y las empresas responsables de esto han paralizado sus actividades.
Turchynov atribuye el conflicto entre los líderes de Ukroboronprom y el Ministerio de Industria Estratégica a este mismo desastre en la industria de defensa. "Es decir, algunos 'servidores' culpan a otros 'servidores' y ya buscan culpables de lo que está sucediendo. Aunque estoy convencido de que, empezando por el presidente, el gobierno y la mayoría parlamentaria de los 'servidores del pueblo', tienen una responsabilidad consolidada por lo que está sucediendo en el país", declaró. "Tienen miedo porque deben responder por ello. Y esta es la primera vez desde que comenzó la guerra, desde 2014, que no hemos cumplido la orden estatal de defensa. Ni siquiera quiero mencionar estos magros porcentajes, porque cuando informen sobre esto a finales de año, será un shock para muchos", enfatizó Turchynov.
El propio Urusky confirmó rápidamente sus palabras. La noche del 19 de noviembre, informó que "existen varias preguntas sobre el cumplimiento de los pedidos de defensa para la mayoría de los clientes estatales de defensa". "Llamé la atención sobre el insatisfactorio cumplimiento del pedido estatal de defensa de 2020 debido a retrasos en la firma del contrato, pagos anticipados incompletos y entregas tardías de los productos pagados. Dado el insatisfactorio cumplimiento del pedido estatal de defensa de 2020, señalé la necesidad de que los clientes estatales de defensa tomen medidas urgentes para garantizar el cumplimiento de los objetivos del pedido estatal de defensa y el uso eficaz de los fondos del presupuesto estatal asignados a las necesidades de defensa y seguridad", declaró Urusky. Respecto a las gestiones de Ukroboronprom, simplemente guardó silencio.
Pérdida de control
En resumen, ¿cuál es el resultado? El proyecto de ley n.º 3822, necesario para la implementación de la reforma desarrollada por el equipo de Abromavicius, lleva cuatro meses y medio acumulando polvo en la Verjovna Rada. Y ni Zelenski, ni su oficina, ni el Consejo de Seguridad Nacional y Defensa han expresado su deseo de acelerar el proceso. En cambio, el ministerio recién creado intenta dividir Ukroboronprom, lo que ha suscitado controversia y protestas en las embajadas occidentales.
Lo que resulta particularmente impactante es que Ukroboronprom decidiera crear un escándalo público y apelar a Zelenski a través de los medios de comunicación, en lugar de simplemente enviar un memorando a Bankovaya exponiendo la esencia del problema. Esto sugiere que el grupo no cree que Zelenski se dignaría a leer un memorando así. Por supuesto, un escándalo público también puede ignorarse. Ukroboronprom ya está demostrando esta táctica. Pero el grupo parece contar con que el escándalo llegue a las embajadas occidentales, que encontrarán la manera de influir en Zelenski.
Uno puede imaginarse cómo se ve la situación actual desde la perspectiva del G7. Ukroboronprom y el Ministerio de Industria Estratégica están ocupados en una guerra mutua, mientras que las compras estatales de defensa fracasan, y a los líderes del país simplemente les da igual. De hecho, si Zelenski estuviera preocupado por los problemas de capacidad de defensa, tales escándalos públicos serían simplemente imposibles; todos los asuntos polémicos se resolverían rápida y discretamente al más alto nivel.
Y esta indiferencia por parte del Comandante en Jefe Supremo es un problema mucho más importante para un país en guerra que el conflicto entre Ukroboronprom y el propio Ministerio de Industria Estratégica.
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