Los últimos dos años no han sido los más exitosos para Ucrania, y la disminución de la producción ya era evidente. Sin embargo, las previsiones para este año parecen sombrías incluso bajo las perspectivas más optimistas. Según el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio, el PIB disminuirá un 4,7 % en 2014, mientras que el Banco Mundial estima una caída cercana al 5 %, y el FMI es aún más alarmante: un 6,5 %. El déficit presupuestario entre enero y julio superó los 32 000 millones de grivnas.
Mientras tanto, Ucrania gasta 70 millones de grivnas diarias en la ATO. El alto el fuego declarado ha reducido ligeramente estos costos (al menos temporalmente). Pero también ha planteado nuevas preguntas al gobierno: ¿de dónde sacarán los fondos para restaurar la devastada región y su industria, que generaba aproximadamente el 16% del PIB del país y representaba una cuarta parte de sus exportaciones?
Está claro que la situación de emergencia en el este del país ha creado desafíos extraordinarios para el “gobierno kamikaze”, para los cuales tradicionalmente se ha mostrado poco preparado.
Los índices de producción industrial se desplomaron un 30% en la provincia de Donetsk y un 56% en la de Luhansk en julio de 2014. De enero a julio, se registraron descensos en los volúmenes de producción en todos los sectores manufactureros de la región. Los más afectados fueron la industria ligera (una caída del 46%), la industria química (41%), la farmacéutica (19%) y la ingeniería mecánica (34,4%).
Hoy en día, muchas empresas están completamente cerradas, y las que siguen operativas han reducido la producción entre un 15 y un 50 %. Los daños en las líneas eléctricas han dejado sin electricidad a pueblos enteros y han creado graves problemas de suministro de agua. Cerca de la central térmica de Kurakhovskaya, todas las torres de alta tensión han sido destruidas. Las plantas químicas y de coque han sido cerradas. El cierre de la planta de coque de Avdiivka por sí solo, la planta química más grande de Europa, que produce un tercio de todo el coque de Ucrania, ha paralizado prácticamente la industria metalúrgica. La planta abastecía a varias plantas metalúrgicas con materias primas esenciales. Naturalmente, su cierre también detuvo la producción dependiente, incluida la planta metalúrgica de Donetsk y la planta metalúrgica de Makeyevka, mientras que la planta metalúrgica de Yenakiieve ha suspendido parcialmente sus operaciones.
Las vías ferroviarias en dirección a Yasynuvata, Avdiivka, Krasnoarmeysk y Debaltseve han quedado inoperativas. La mayoría de las empresas de los sectores de la ingeniería pesada, la metalurgia, la energía y el carbón no pueden operar sin el ferrocarril. "Esto afecta tanto al suministro de bienes ya producidos como al de las materias primas necesarias. Los metalúrgicos no pueden importar coque, mineral, fundentes ni dolomita, mientras que las centrales térmicas reciben trenes cargados de carbón que deberían haber sido transportados desde las minas", declaró a ZN.UA Yuriy Makogon, director de la sucursal de Donetsk del Instituto Nacional de Estudios Estratégicos. "Supuestamente, los trabajadores ferroviarios comenzaron a reparar estos tramos de la vía el 9 de septiembre. Según las estimaciones más optimistas, esto les llevará al menos dos semanas, suponiendo un cese de las hostilidades".
Pero justo ayer se oyeron disparos en el sureste de Donetsk. El alto el fuego es muy precario, según tengo entendido. Los talleres de la Fábrica de Vidrio de Lisichansk y de la Asociación Química Azot de Severodonetsk también han sufrido daños. Según estimaciones promedio, más del 60% de las minas están fuera de servicio. Los mineros luchan por mantenerlas bombeando agua y metano. Pero no siempre tienen éxito, ni siempre cuentan con los recursos necesarios.
La industria del carbón es quizás la que se encuentra en la situación más desesperada. Los problemas de años anteriores —inestabilidad de la demanda y falta de inversión— son secundarios en el contexto actual (aunque la inversión de capital en la industria en el primer semestre ascendió a 1,1 millones de UAH, lo que, a precios actuales, es casi la mitad de la cantidad de hace un año). Hoy, el principal objetivo de los mineros es prevenir, en la medida de lo posible, consecuencias catastróficas para la producción y el medio ambiente. Las pérdidas solo en el último mes ascendieron a 297 millones de UAH.
Muchas minas están inactivas debido a la rotura de líneas eléctricas y fallas en las subestaciones transformadoras. Sin un suministro eléctrico estable, los mineros no pueden bombear agua y las minas simplemente se inundan. Esto, a su vez, amenaza a la región con un desastre ambiental similar a la explosión de la central nuclear de Chernóbil, cuyas consecuencias requerirían enormes sumas de dinero. Algunas minas han suspendido sus operaciones debido a la falta de explosivos, que se producen en dos plantas de la región controladas por las llamadas DPR y LPR. La producción de carbón ha caído un 23%, alcanzando un mínimo de una década de 2,4 millones de toneladas al mes. Se han perdido más de 420 toneladas de carbón.
Mientras tanto, la proporción de carbón en la mezcla de combustibles de la región ha aumentado al 50%. Las centrales térmicas ucranianas han consumido un promedio de 30 millones de toneladas de carbón al año en los últimos años, y las minas de la región representaron más de la mitad de la producción nacional de carbón. Además, la industria del carbón de la región emplea a aproximadamente 130 personas, la mayoría de las cuales se encuentran actualmente en licencia sin sueldo.
El desempleo en la región casi se ha duplicado, con 15 desempleados registrados solicitando empleo. El año pasado, la tasa media de desempleo fue de ocho personas por puesto de trabajo. Según la Administración Estatal Regional de Luhansk, más de 30 personas ya han perdido su empleo en la región y, si la situación continúa, aproximadamente 85 residentes de Luhansk estarán desempleados para finales de año.
En el primer semestre del año, el 51% de las empresas de la región de Donetsk sufrieron pérdidas por un total de 31,6 millones de UAH. La participación de la región en las pérdidas totales de Ucrania fue del 10,7%. El deterioro de la situación financiera de las empresas se vio afectado no solo por la disminución de la producción, sino también por la reducción de los ingresos de divisas procedentes de las exportaciones, el aumento de los precios de los materiales, los combustibles y los recursos energéticos, así como por los gastos improductivos y las pérdidas causadas por los combates.
Además, la tasa de depreciación de muchas plantas de producción regionales se estimaba en un 60-80% mucho antes de la ATO. La mayoría de ellas produce productos no competitivos para un segmento de mercado reducido, que ya han perdido debido al conflicto con Rusia. Para que las empresas del Donbás sean económicamente viables, no bastará con reanudar sus operaciones; será necesaria la modernización y una reorientación parcial hacia otros mercados. «La producción se centraba no solo en la exportación, sino también en la exportación a Rusia. Ahora, reconstruir estas empresas sin encontrar nuevos mercados de exportación no rendirá absolutamente nada», explica Yuriy Makogon. «Además, muchas plantas de producción son simplemente imposibles de reorientar y no podrán operar sin mercados. Casi todos los equipos que producimos para minas y canteras, y la mayoría de nuestros productos metalúrgicos, solo los demandan nuestros vecinos del este; estos productos son inútiles en los mercados de los países desarrollados».
Las exportaciones de bienes de la región ya han caído un 15 %. Además, el comercio con Rusia, que hasta 2014 era el principal socio comercial del Donbás, ha disminuido casi un 50 %, pasando Italia a ser el principal socio exportador de la región, representando casi el 14 % del total de exportaciones. Turquía y Egipto también siguen siendo socios estratégicos importantes. Sin embargo, la situación económica en Ucrania también ha obligado a ajustar las operaciones de las empresas que aún siguen en activo. A pesar de un aumento de casi el 5 % en las exportaciones de metales ferrosos fuera de Ucrania (que representan el 66 % de las exportaciones regionales de bienes), los ingresos en divisas procedentes de estos productos se han reducido a la mitad, mientras que los productos de ingeniería mecánica se han reducido 2,2 veces y los productos químicos, 4,5 veces.
El presupuesto estatal, que necesita fondos ahora más que nunca, también sufre pérdidas colosales debido a los problemas de la región. Según el Servicio Fiscal Estatal, las regiones de Donetsk y Luhansk dejaron de pagar impuestos al tesoro ucraniano a principios del verano. Debido a la situación en las regiones orientales, se han perdido 4,4 millones de grivnas. En la región de Donetsk, 397 entidades jurídicas dejaron de existir, y en la región de Luhansk, 196. Mientras tanto, la ATO en la región requería 1,5 millones de grivnas al mes.
La introducción de un impuesto "militar" del 1,5% parece insignificante en comparación con estas cifras. En agosto, las autoridades fiscales recaudaron aproximadamente 287 millones de UAH y planean recaudar otros 500 millones de UAH en septiembre. Para finales de año, el Servicio Fiscal del Estado espera recibir 2,9 millones de UAH adicionales del nuevo impuesto. Esta cantidad, lamentablemente, ni siquiera cubrirá las pérdidas fiscales asociadas con el conflicto militar en la región, y mucho menos los costos de implementar la propia ATO y eliminar sus consecuencias. Solo la región de Luhansk necesita más de...
8,5 mil millones de grivnas.
Hace apenas dos meses, Arseniy Yatsenyuk estimó la cantidad necesaria para restaurar la región en 8 mil millones de grivnas. Posteriormente, revisó su estimación y la situó en 8 mil millones de dólares, lo que, sin embargo, debido a la falta de cálculos claros, parece más un juego de palabras que un cálculo creíble y sólido. La estimación del gobierno sobre los fondos necesarios para restaurar la región resultó ser una broma sin gracia. La primera cifra es irrisoria, y no existen fuentes reales para la segunda (ni una lista de propósitos específicos).
"Francamente, da risa oír hablar de buscar inversiones para el Donbás", dice Yuriy Makogon. "El dinero ama el silencio, pero ese no es el caso de Ucrania. Las inversiones financieras requieren confianza en una cooperación estable, y Ucrania ha perdido una enorme cantidad de territorio en seis meses y se ha visto arrastrada a un conflicto militar. Antes, los inversores no hacían cola para contactarnos, y ahora que es difícil prever nada incluso con un mes de antelación, es aún menos probable que quieran tratar con nosotros".
Quizás la única razón para albergar alguna esperanza sea la conferencia internacional dedicada a la creación de un fondo de donantes para la restauración del Donbás, programada para septiembre. Los expertos se muestran muy escépticos ante estas iniciativas. «No se debe esperar la ayuda de los donantes, ya que las sumas en juego son colosales. Según nuestras estimaciones, la industria de la región necesita al menos entre 50 y 100 millones de grivnas», afirma Oleh Kanivets, miembro del Comité de Presupuesto de la Verjovna Rada. «El presupuesto ucraniano no puede ni debe financiar tales gastos. Los responsables de su destrucción deberían pagar la restauración del Donbás. Se necesitan tribunales internacionales para obligar a Rusia a compensar los daños causados por el conflicto militar. Se necesita la ayuda de los oligarcas locales, cuyos negocios se concentran en la región, ya que tienen un interés particular en su restauración y desarrollo más que nadie».
Sin embargo, aún no se ha debatido ninguna fuente específica de financiación para las necesidades de las regiones afectadas. Incluso si se reciben los fondos necesarios para la restauración industrial, no hay garantías de que se utilicen racionalmente y para el fin previsto, ni de que se eviten la malversación y el abuso por parte de las autoridades locales e incluso centrales. Al fin y al cabo, la evaluación de las pérdidas es actualmente muy provisional, y se aplica el principio de que «la guerra lo cancelará todo». Y el proceso de reconstrucción del Donbás siempre corre el riesgo de convertirse en un «gran reparto».
No ha habido información del gobierno sobre el desarrollo de ningún tipo de medidas de rehabilitación o recuperación. Aunque el Gabinete de Ministros debería estar trabajando en estos asuntos día y noche, como dicen. Al parecer, su liderazgo actual tiene otras prioridades (por ejemplo, negociar puestos en las listas electorales o el nombre de un bloque). Por supuesto, en las circunstancias actuales, predecir la evolución futura de la situación, así como desarrollar contramedidas, no es tarea fácil. Pero ¿acaso el enorme aparato gubernamental no es capaz de, al menos, una evaluación aproximada de los posibles escenarios y métodos de respuesta? Entonces, ¿por qué lo mantenemos?
Al cierre de esta edición, el viceprimer ministro V. Groysman anunció una nueva estimación de pérdidas por el conflicto en el este de Ucrania: 11,9 millones de grivnas. Sin embargo, señaló que se trataba solo de una cifra preliminar. No obstante, aún no está claro si se han realizado cambios fundamentales en la estrategia del gobierno para abordar esta cuestión, aparte de asignar 884 grivnas mensuales para asistencia a las personas desplazadas del Donbás y establecer un fondo de reserva especial para sus necesidades inmediatas.
Yulia Samaeva, Espejo de la semana
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