El Sistema de Información de la Comunidad Portuaria es una estafa patrocinada por el gobierno.
El último episodio del programa "Nuestro Dinero" cuenta la historia de cómo la administración del puerto de Odessa decidió mejorar la vida de los emprendedores y crear una "ventanilla única". Sin embargo, orquestaron un plan corrupto para engrosar las arcas de una empresa privada.
El Puerto Comercial Marítimo de Odesa es líder en la industria marítima de Ucrania. El volumen de mercancías que transita por sus muelles se mide en millones de toneladas: 6 millones de toneladas de metal, 9 millones de toneladas de grano, sin contar el petróleo, los granos ni otros productos básicos. Para recibir la carga, los transportistas deben visitar a media docena de autoridades, cargando montañas de papeleo para funcionarios de aduanas, enfermeros, botánicos y otras autoridades.
En 2013, prometieron simplificar este trámite mediante la creación de una ventanilla única. Es decir, presentar los informes electrónicamente y evitar las molestias de las tasas y la burocracia. El resultado y las razones por las que la iniciativa generó aún más problemas se pueden ver en el episodio del programa "Nuestro Dinero".
En 2013, Mijaíl Sokolov asumió el control de la recién creada Autoridad Portuaria de Comercio Marítimo de Odessa (OSTP). El joven reformista no resistió la tentación de ganarse la vida y, desde su primer día de trabajo, bajo la dirección de su jefe, Vaskov, director de la AMPU, y en medio de conversaciones sobre la reforma portuaria, lanzó una gran maniobra para crear una "ventanilla única" en forma del llamado Sistema de Información de la Comunidad Portuaria (SIP). Para lograrlo, la mayoría de los programadores del puerto de Odessa, junto con el software que ya habían creado, su documentación, etc., fueron transferidos rápidamente a una entidad privada creada apresuradamente para este último problema, llamada PPL 33-35 LLC.
Mikhail Sokolov
La motivación de Sokolov y Vas'kov para colaborar con PPL 33-35 LLC parecía, a primera vista, bastante inocente. Esta empresa privada se comprometió a automatizar todos los trámites en el puerto mediante el principio de "ventanilla única", supuestamente para proteger tanto a los transportistas como a la administración portuaria de la corrupción. Pero al final, todo resultó ser todo lo contrario.
Para camuflarse, PPL 33-35 LLC empezó a aparecer en los documentos oficiales como un Centro de Procesamiento de Datos (CPD). Esto pretendía dar un aire de formalidad e importancia, y al mismo tiempo desviar las sospechas de que toda la estafa se debía en realidad a una empresa privada presionada por Sokolov y Vaskov, que recibía fondos para "servicios de información".
Luego, a expensas de la empresa estatal, Sokolov y Vaskov lanzaron una masiva campaña de relaciones públicas sobre la necesidad de implementar el ISPS y los beneficios extraordinarios que los puertos habían recibido gracias a las inversiones en PPL 33-35. Se organizaron innumerables reuniones, conferencias, mesas redondas, informes, presentaciones y entrevistas sobre estos temas.
Luego, para obligar a todos los clientes a pagar por el uso del programa, llevaron a cabo una estafa flagrante. En noviembre de 2013, M. Yu. Sokolov, director de la Administración del Puerto Comercial de Odesa, envió una circular a todos los clientes del puerto, explicando claramente que no se aceptaría carga en el puerto sin un acuerdo con PPL 33-35. Esto se basó en una decisión de Yu. Yu. Vaskov, director de la Administración del Puerto.
Así, a instancias de Sokolov, PPL 33-35 LLC obtuvo el monopolio del despacho de carga. Los transportistas, cargadores, consignatarios y demás no tenían otra opción: o trabajaban con la entidad mencionada, o su carga no sería despachada. La tarifa era de 60 UAH (IVA incluido) por introducir la información de un contenedor en el sistema.
Justo cuando los clientes habían asimilado esta anarquía, estalló un nuevo escándalo. La empresa "PPL 33-35" anunció que carecía de fondos para apoyar a todos los participantes de la empresa conjunta y que debía aumentar el precio a 90 UAH (IVA incluido) por contenedor. Cuando los transportistas, indignados, pidieron justicia a la Autoridad Portuaria, esta comenzó a sofocar el conflicto y a celebrar reuniones para discutir la falta de fondos de la empresa privada "PPL 33-35" para combatir la corrupción en el proceso de despacho de aduanas. Así lo demuestra el acta de una de estas reuniones, firmada por Sokolov.
Según el protocolo, el director del puerto de Odessa, M.Yu. Sokolov, su adjunto, R.I. Sakhautdinov, el subdirector de la AMPU, V.I. Voronoi, y representantes de la misma "PPL 33-35" explican las prácticas de precios de esta empresa privada a los clientes del puerto.
En la reunión, se solicitó que el nuevo cálculo se publicara en línea. Sin embargo, un representante de PPL 33-35 declaró que «esto es fundamentalmente imposible, ya que los datos sobre los componentes arancelarios constituyen información comercial».
Es decir, el jefe de la administración de OMTP, Mikhail Sokolov, durante el horario laboral en las instalaciones de una empresa estatal, convocó y celebró reuniones con el único propósito de explicar a los clientes de una empresa privada cuánto les cobraría por el servicio que Sokolov les impuso.
Sobre cómo la administración estatal defendió los intereses de la empresa privada, se puede leer en el sitio web del Puerto de Odessa. aquí.
Posteriormente, la administración continuó mintiendo sobre cómo la empresa privada "PPL-33-35" había realizado una inversión increíblemente grande en la industria portuaria y ahora la tarifa por el programa en sí debe cobrarse por el resto de la vida de todos los clientes del puerto...
¿Quizás la inversión se realizó en los servidores y computadoras que utilizaban los funcionarios de aduanas en los puertos? No: todas las computadoras a disposición de la aduana, utilizadas específicamente para este programa, tenían números de inventario OMTP y eran mantenidas por los administradores de sistemas del puerto, lo que significa que no había indicios de una "inversión privada en la industria" por parte de una empresa privada.
En 2015, Sokolov organizó una licitación para el mantenimiento de un programa informático que nunca funcionó. Naturalmente, esta licitación para la contratación pública de servicios para el puerto de Odesa fue ganada por PPL 33-35. Por 105.600 UAH, esta empresa se encargó del mantenimiento integral del sistema y del mantenimiento técnico, así como del soporte de software para el complejo de hardware y software. Un año antes, OMTP pagó a PPL 33-35 aproximadamente 1.200.000 UAH por el desarrollo e implementación de un programa informático de ventanilla única para la contabilidad del flujo de carga.
La esencia de este programa residía precisamente en la transparencia y simplificación de los procedimientos de despacho de carga, lo que supuestamente eliminaría la posibilidad de extorsión ilegal y, por ende, la corrupción. Sin embargo, la "ventanilla única" nunca se materializó, al menos no en su forma completa. A pesar de recibir los fondos, la LLC solo lanzó un sencillo programa informático de "cola electrónica", en lugar de una gama completa de servicios digitales.
En la práctica, esta innovación resultó completamente inútil: el ISPS se limita a registrar que el transportista presentó los documentos para el registro de la carga. El procedimiento de tramitación de documentos sigue siendo el mismo: manual, con los mismos procesos antiguos y poco claros.
Esto significa que, como antes, el propietario de la carga podría necesitar de una a dos semanas solo para que sus documentos sean aceptados para su revisión. Mientras tanto, los transportistas aún deben proporcionar abundantes pruebas para evitar problemas con la documentación: según los propios transportistas, el costo es de aproximadamente $40 por contenedor.
No hay alternativa a este sistema, y se está imponiendo de forma totalmente abierta. Es un monopolio, y te guste o no, tienes que trabajar dentro de este sistema. Y estás indefenso.- dice Viktor Berestenko, fundador de la empresa de transporte de mercancías, en un reportaje en el programa "Nashi Groshi".
Mientras tanto, los transportistas y los propietarios de la carga aún no comprenden cómo se determina la tarifa ni por qué la unidad de medida es el contenedor, no el documento de carga. Es decir, si un solo documento contiene 10 contenedores, la tarifa de procesamiento es diez veces mayor.
"La principal diferencia entre esta cola electrónica y otras es que hay que pagar por el derecho a estar en ella, y no por ninguna tarifa". – concluyen los periodistas en su investigación. – "Lo que comenzó como una iniciativa gubernamental se ha convertido en un monopolio privado"..
Al principio, los negocios acogieron con agrado esta ventanilla única. ¿Quién quiere conducir, gastar en gasolina y hacer cola? — dice el director de la empresa de transporte, Alexey Golub, — Apoyamos esta idea y esperamos a que se implementara el programa. Parecía que un empresario podía presentar documentos electrónicamente una vez y recoger su carga: "Pero nuestro transportista, además del sistema electrónico, todavía tiene que recoger los mismos sellos, viajar a las oficinas, presentarlos al ISPS, luego imprimirlos desde el ISPS y llevarlos al agente naviero para su aprobación, y luego devolverlos a la terminal"..
Los empresarios también temen que información comercial caiga en manos de una empresa privada, que podría utilizarla para competencia desleal. Los periodistas han descubierto que la empresa "PPL 33-35" es propiedad de la empresa de transporte de mercancías "Plaske", con sede en Odessa.
Recientemente, el Comité Antimonopolio de Ucrania abrió un caso contra el administrador monopolista del Sistema de Información de la Comunidad Portuaria (PCIS) por violación de la legislación sobre la protección de la competencia económica.
El caso se abrió después de que el viceministro de Infraestructura, Yuriy Lavrenyuk, revelara información sobre las actividades de PPL 33-35 LLC.
Según Lavrenyuk, la Administración del Puerto Comercial de Odesa encargó a una empresa privada el desarrollo de software sin licitación pública. Esto ocurrió en 2014 por iniciativa de los entonces directores del Puerto de Odesa y de la industria portuaria, Mijaíl Sokolov y Yuri Vaskov.
"Es sorprendente", comenta un periodista del programa "Nashi Groshi", "que la Administración siga llamando a este sistema monopolístico un proyecto estatal, aunque reconoce que las tarifas se fijan de forma no transparente".
La trama de corrupción sigue funcionando con éxito hasta la fecha, como lo confirma un reportaje del programa "Nashi Groshi". Según periodistas, en 2016, una empresa monopolista privada obtuvo al menos 40 millones de grivnas a través del ISPS.
La empresa LLC "PPL 33-35" "fijó arbitrariamente los precios de los servicios de acceso ISPS sin el consentimiento de las entidades comerciales y duplicó el precio en 2015", señala Lavrenyuk.
«Todas las entidades comerciales que no acepten pagar el doble recibirán inmediatamente un mensaje del centro de datos desconectándolas del ISPS.
Al mismo tiempo, la dirección de la empresa estatal "AMPU" no revela ningún término de cooperación con el Centro de Procesamiento de Datos y no proporciona ningún documento sobre el derecho del Centro de Procesamiento de Datos a terminar el acceso de las entidades comerciales al ISPS.
En particular, PPL 33-35 LLC cierra el acceso al ISPS a las empresas que no están de acuerdo con su política y determina independientemente las entidades comerciales a las que proporcionará acceso.
La mayoría de las empresas llegan a un callejón sin salida porque es imposible obtener dichos servicios de otra entidad comercial.”, afirmó el viceministro. También cree que la información sobre los servicios de intermediación aduanera no debe estar en manos privadas.
«El año pasado, el software ISPS debía ser transferido a propiedad estatal, pero esto no se logró debido al hecho de que PPL 33-35 LLC emitió una factura por su “producto de software” por un monto de 100 millones de UAH.
Por lo tanto, hoy en día, PPL 33-35 LLC sigue siendo la única propietaria y administradora del software del ISPS y de todos los sistemas de información. La presencia de corrupción en las actividades de la Empresa Estatal "AMPU" en relación con la implementación y el funcionamiento del ISPS fue confirmada por el Comité de la Verjovna Rada para la Prevención y la Lucha contra la Corrupción en una de sus reuniones.“”, dijo Lavrenyuk.
Todos estos hechos se están investigando a fondo. En enero de 2917, Sokolov fue suspendido temporalmente de su cargo, pero las inversiones estatales que realizó en la "ventanilla única" siguen generando millones en ganancias para la empresa privada.
Oleg Litovchuk para SKELET-info
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