Los conflictos en torno a las subastas de permisos especiales y las acusaciones ya formuladas contra Gosgeonedra indican que es prematuro hablar de transparencia en esta industria. La riqueza mineral del país, en especial los prometedores yacimientos de petróleo y gas, parece seguir siendo dominio exclusivo de empresas selectas.
En lugar de una introducción, aquí les presento una historia inquietante. El 26 de febrero, el empresario Yuriy Diment fue asesinado en Járkov, tras recibir un disparo con un arma automática. En aquel momento, surgieron numerosas teorías y especulaciones. Pero pocos prestaron atención a la afirmación del exjefe de la administración presidencial, Serhiy Lyovochkin, de que el asesinato estaba relacionado con asuntos comerciales relacionados con los yacimientos de gas. «Esta mañana, el amigo, socio y colaborador más cercano de Kernes, Yuriy Diment, fue asesinado a tiros en Járkov. La guerra por los yacimientos de gas de Járkov cobra nuevo impulso», escribió.
Menos de un mes después de estos acontecimientos, el martes 22 de marzo, se llevó a cabo la primera subasta de permisos especiales para el uso del subsuelo de este año. El Servicio Estatal de Geología y Subsuelo de Ucrania (Derzhgeonedra) vendió cinco permisos especiales (licencias) para la extracción de hidrocarburos: dos yacimientos en la región de Járkov y tres en la región de Lviv. La venta de licencias para el desarrollo de los yacimientos de Járkov causó especial revuelo. Estos dos yacimientos son los campos de Murafinska y Yuzhno-Kysivska. ¿Por qué? Vayamos paso a paso.
La negociación es inapropiada
La última subasta fue la más controvertida de los últimos dos años. Incluso durante los preparativos, quedó claro que la competencia por las licencias no se limitaría al proceso de licitación en sí.
El jueves 17 de marzo, el comité de subastas se reunió y decidió descalificar de la licitación a la empresa Yuteksneftegaz, con sede en Járkov. El Servicio Geológico Estatal declaró que la documentación presentada por la empresa no cumplía plenamente con los procedimientos de subasta. Según Yuteksneftegaz, la empresa había presentado la documentación para participar en una subasta de permisos especiales para la explotación de los yacimientos de petróleo y gas de Yuzhno-Kysivska y Murafinska en la región de Járkov.
Esa reunión no estuvo exenta de incidentes. Dmitry Abramovich, presidente del comité de subastas, pidió al único periodista presente que abandonara la sala, y solo entonces comenzó la reunión. Al día siguiente, en una sesión informativa, Nikolai Boyarkin, presidente en funciones de Gosgeonedr, se vio obligado a defenderse de las acciones de su subordinado, Dmitry Abramovich, hacia el periodista.
Yuteksneftegaz consideró infundadas las acciones del comité de subastas y, tras recibir una negativa oficial, presentó una denuncia ante la Fiscalía General y la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania (NABU) alegando corrupción por parte del comité de subastas del Servicio Estatal de Geología y Subsuelo, que había prohibido a la empresa participar en la subasta de permisos especiales programada para el 22 de marzo.
Además, los representantes de Yuteksneftegaz consideran las acciones de los funcionarios de Gosgeonedr como un delito calificado como negligencia oficial y abuso de poder.
Creemos que el comité de subastas del Servicio Estatal de Geología y Subsuelo de Ucrania, valiéndose de su posición oficial y no exento de corrupción, intenta impedir que profesionales de la industria petrolera participen en la subasta de permisos especiales de uso del subsuelo. Esto, a su vez, provocará un déficit en los ingresos por la extracción de minerales y perjudicará los intereses del Estado, declaró la compañía en un comunicado.
Los mecanismos para descalificar a los postores de participar en subastas se habían probado en subastas anteriores. Por ejemplo, durante la preparación de la segunda subasta de permisos especiales en noviembre de 2015, el comité de subastas prohibió la participación a la empresa Nordik, con sede en Lviv, debido a una deuda tributaria pendiente de 2 grivnas.
Para una empresa que paga decenas de millones de grivnas en impuestos anualmente y es uno de los contribuyentes más grandes y disciplinados de la región, la acusación de impago de 2 grivnas no es más que un malentendido. La empresa desconocía las deudas y, al enterarse, las liquidó de inmediato. Sin embargo, el Servicio Estatal de Geología y Subsuelo se mantuvo firme y no reconsideró su decisión. Nordic no fue admitida a la subasta, a pesar de ser la empresa que preparó el yacimiento de Bystritskaya para la misma.
La plaza Bystritskaya se vendió entonces a la poco conocida LLC "Departamento de Construcción e Instalación n.º 77 Zhitlopostach" (Lviv). El precio subió de las 159,85 UAH iniciales a 12129,85 UAH. Sin embargo, posteriormente se supo que Zhitlopostach no tenía intención de pagar, y la plaza Bystritskaya se subastó de nuevo el 22 de marzo de 2016 y se vendió por 2321 UAH.
Un mecanismo similar para impedir que la empresa participara en la subasta también se utilizó ahora.
Quienes son ellos
Volvamos a la empresa "derribada" por la comisión en marzo. Utexneftegaz, con un capital social de 5 millones de UAH, fue creada para operar en el sector de la refinación de petróleo y la producción de gas. Matrapak GmbH (Hannover, Alemania) y Krasnokutsky Agroshlyakhbud LLC (propiedad de Dmytro Manko) poseen cada una el 50% del capital social. La empresa está registrada en el distrito de Krasnokutsky de la región de Járkov. Al intentar contactar con representantes de Utexneftegaz al número que figuraba en los documentos de registro, el contestador automático indicaba: "Se ha comunicado con Esko-Pivnich" (parte de BurismaHoldings de Mykola Zlochevsky).
Sin embargo, según ha podido saber ZN.UA, Yuteksneftegaz fue vendida previamente y actualmente no tiene ninguna conexión con Esko-Pivnich. Existe la creencia generalizada entre los empresarios de Járkov de que Yuteksneftegaz está controlada por el círculo empresarial del ministro del Interior, Arsen Avakov. Sin embargo, esta información no ha sido confirmada ni desmentida.
Además de la mencionada Yuteksneftegaz, otras tres empresas presentaron ofertas para obtener los permisos especiales para desarrollar los yacimientos de Yuzhno-Kysivska y Murafinska: Naftogazenergoprom LLC, Oil and Gas Company LLC y Ukrgazdob LLC. Resulta que todas se registraron poco antes del anuncio de la subasta: a finales de febrero o principios de marzo de 2016. Los directores de estas entidades jurídicas son tanto los fundadores como los firmantes.
"Todas estas empresas tienen listas de actividades idénticas. Además, el fundador de Ukrgazdob LLC no tiene la dirección completa de su ubicación", se lee en el comunicado de Yuteksneftegaz.
Nafta i Gaz (Járkov) se constituyó el 23 de febrero de 2016. Su director y propietario es Artem Koshel, una figura desconocida en la industria de producción de hidrocarburos. Naftogazenergoprom (Járkov) se registró un mes antes de la subasta, el 23 de febrero de este año. Su fundadora y directora figura como Alena Singayevskaya, una figura poco conocida en el sector. Ukrgazdob (Járkov) se registró el 3 de febrero de este año. Su director y fundador, Oleksandr Trufanov, al igual que en casos anteriores, no tenía experiencia previa en la exploración ni producción de hidrocarburos.
Además, el capital autorizado de estas empresas oscila entre 23 y 30 UAH, una suma insignificante para las organizaciones que planean desarrollar un negocio de producción de gas, donde las inversiones de capital iniciales ascienden a millones y decenas de millones, y a menudo ni siquiera a grivnas.
Subasta
La subasta fue tensa. Comenzó a las 11:00 a. m. y se programó una audiencia judicial para las 9:30 a. m., donde Utexneftegaz impugnó su derecho a participar. Según Dmitry Abramovich, presidente del comité de subastas, el tribunal rechazó la solicitud de Utexneftegaz de investigar su exclusión de la subasta. Tanto las parcelas de Yuzhno-Kisivska como las de Murafinska fueron subastadas.
El emplazamiento de Murafinskaya se vendió a Naftogazenergoprom por 5122 UAH. Su único competidor era Nafta i Gaz. La competencia entre estas dos empresas incrementó el precio de la licencia en 179,5 UAH.
El permiso especial para el yacimiento de petróleo y gas Yuzhno-Kysivska fue adquirido por Ukrgazdob (Járkov) con un precio inicial de 3285 UAH. Su competidor, Naftogazenergoprom, resultó vencedor de la licitación del yacimiento Murafinska.
Representantes de Nafta i Gaz, Naftogazenergoprom y Ukrgazdobych se negaron a hablar con los medios tras la subasta, mostrándose francamente confundidos. Todos salieron de la sala de subastas, cada uno con paquetes idénticos, pero continuaron dando vueltas cerca del lugar de la subasta un rato antes de reunirse en el café Kozel, frente al edificio del Servicio Estatal de Geología y Subsuelo de Ucrania. Los representantes de los "competidores" y sus intermediarios sin duda tenían mucho que celebrar.
El 22 de marzo se subastaron tres licencias más en la región de Lviv. El permiso para el desarrollo de la zona de Pidhirtsi fue adquirido por la empresa privada Geo-Topo-Cadastre (Lviv) por 614,5 UAH, en comparación con un precio inicial de 494,5 UAH.
Stryinaftogaz adquirió la licencia de exploración del yacimiento de Dobrovlyanska. El precio de venta fue de 455,4 grivnas, con un precio inicial de 405,4 grivnas. La empresa es propiedad de Petro Hryniv, Oleh Kurochkin y Yuriy Petrushko, quienes también son copropietarios de Bohorodchanynaftogaz.
El último permiso para el desarrollo del yacimiento de petróleo y gas Bystritsky fue adquirido por la empresa "Zakhidnadraservis" por 2321 mil UAH. La empresa es propiedad de Zinovy Kozitsky, principal propietario de la empresa productora de petróleo y gas Gorizonty.
Recientemente, la dirección del Servicio Geológico Estatal (Gosgeonedra) se ha centrado en la transparencia de las operaciones del organismo gubernamental, en particular en la transparencia de las subastas de permisos especiales. Gosgeonedra ha impulsado varias reformas legislativas importantes. En concreto, estas reformas abordan las Resoluciones del Consejo de Ministros n.º 615 "Sobre la Aprobación del Procedimiento para la Otorgación de Permisos Especiales para el Uso del Subsuelo" y n.º 594 "Sobre la Aprobación del Procedimiento para la Realización de Subastas para la Venta de Permisos Especiales para el Uso del Subsuelo". Gosgeonedra propone ampliar el plazo de aprobación de los permisos especiales de 60 a 90 días y acortar el plazo de exploración geológica de cinco a tres años.
Además, Gosgeonedra desea resolver el problema de la coordinación de permisos especiales con los consejos regionales. Estos últimos se muestran extremadamente reacios a aprobar sitios y, a veces, simplemente ignoran a Gosgeonedra.
Sin embargo, los conflictos en torno a las subastas de permisos especiales y las acusaciones ya formuladas contra Gosgeonedra indican que es prematuro hablar de transparencia en esta industria. La riqueza mineral del país, en especial los prometedores yacimientos de petróleo y gas, parece seguir siendo dominio exclusivo de empresas selectas.
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Levochkin. "El Cardenal Gris" y su hermana
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