El gobierno ucraniano entra en la nueva temporada política no sólo con frentes externos (guerra con Rusia) e internos (enfrentamiento con la oposición “patriótica” y prorrusa), sino también con contradicciones acumuladas dentro de la propia coalición gobernante, escribe Capital empresarial.
Foto: UNIAN
Por un lado, debe mantenerse la difícil relación con el principal aliado dentro de la coalición, el Frente Popular de Arseniy Yatsenyuk. Y aunque el vínculo entre los principales miembros de la mayoría parece bastante fuerte —ambas facciones están unidas principalmente por su reticencia a celebrar elecciones anticipadas, algo que busca parte de la oposición, tanto "patriota" como prorrusa—, las aspiraciones y ambiciones del Frente Popular son significativamente mayores que sus índices de aprobación, y deben moderarse.
Por otro lado, Volodymyr Groysman, como jefe del Gabinete de Ministros, dista mucho de ser tan leal como Poroshenko desearía y está jugando su propio juego político, lo que se convierte en un problema evidente para Bankova. Tan solo este verano, el Gabinete de Ministros frustró dos iniciativas que podrían haber interesado a Bankova. Primero, durante el proceso de enmienda del presupuesto estatal, se rechazó una enmienda aprobada por la comisión presupuestaria sobre la devolución del IVA mediante pagarés. Posteriormente, el Gabinete de Ministros simplemente bloqueó otra iniciativa cuestionable: la introducción de tarifas de incentivo o RAB en el sector energético.
¿Qué pasará con Groysman?
Uno de los principales retos para Poroshenko este otoño es resolver de alguna manera el problema con Vladimir Borisovich. La opción ideal sería su dimisión. Groisman Y el nombramiento de un primer ministro absolutamente leal al presidente. Poroshenko cuenta con una persona así en el gabinete: Stepan Kubiv. Además, su candidatura ni siquiera necesita la aprobación del parlamento, ya que si Groysman dimite, Kubiv, como primer viceprimer ministro, asume automáticamente las funciones de jefe de gobierno interino y puede ejercer el cargo indefinidamente.
Sin embargo, tal escenario conlleva ciertos riesgos. En primer lugar, para destituir a Groysman, el Frente Popular necesita votos, y este se siente cómodo trabajando con Groysman en el Gabinete de Ministros. En segundo lugar, si se reemplaza al primer ministro, les interesa mucho más un candidato leal a ellos que al presidente. Además, aquí debemos considerar el factor de Oleksandr Turchynov, quien podría estar dispuesto a intercambiar el puesto de Secretario de Seguridad Nacional y Defensa por el de primer ministro. Y esta opción para Poroshenko No es mejor que el actual: en igualdad de condiciones, no se puede decir que Turchynov sea más leal a Poroshenko que Groysman.
Por lo tanto, es probable que continúe una campaña encubierta contra Groysman, e incluso se hable de su posible dimisión, pero es improbable que se concrete. Lo más probable es que la Administración Presidencial intente "colgar" al primer ministro para que no se sienta demasiado cómodo al frente del gobierno.
Sea como fuere, un intento de destituir o incluso simplemente reducir el mandato de Groysman podría provocar una grave crisis política, que ninguno de los grupos dentro de la coalición gobernante necesita.
Cabe destacar que la probabilidad de que Groysman renuncie no supera el 10%. El desequilibrio de poder que se ha generado en las altas esferas hace que su posible renuncia sea demasiado arriesgada para muchos.
El país de la "actuación"
Otro riesgo en el hipotético escenario de reemplazar al poco leal Groysman por el leal primer ministro interino Kubiv reside precisamente en la "nombramiento insuficiente" de funcionarios, que se ha convertido en un estilo característico de Poroshenko. El país ya cuenta con numerosos organismos gubernamentales dirigidos por funcionarios con nombramientos insuficientes o semidespedidos. Solo en el Gabinete de Ministros, tres ministerios se encuentran actualmente "suspendidos". El Ministerio de Salud ha estado dirigido por la ministra en funciones Ulana Suprun desde el 14 de abril del año pasado. El Ministerio de Política de Información ha estado dirigido durante todo el verano por Yuriy Stets, quien dimitió oficialmente pero el parlamento nunca votó por ella, o por Emine Dzhaparova, quien aparentemente actúa en su lugar. Una situación similar se da en el Ministerio de Política Agraria, donde Taras Kutovyi también dimitió, pero aún no ha sido destituido.
Y luego está el Banco Nacional, que se encuentra en un estado de semi-retiro. Valeria Gontareva, cuyas funciones supuestamente desempeña Yakov Smoliy; la infame Comisión Electoral Central, cuyos mandatos de la mayoría de sus miembros expiraron hace mucho tiempo, pero nadie parece apresurarse a elegir nuevos; y el Tribunal Constitucional, encabezado por el presidente interino Yuri Bakulin.
Todos estos organismos gubernamentales son cruciales para la formulación de políticas públicas y, al parecer, permanecerán en el limbo durante mucho tiempo. Este será otro serio desafío tanto para Poroshenko como para Groysman, ya que la oposición inevitablemente tocará este punto sensible con el inicio de la nueva temporada, acusando a Bankova de todo tipo de pecados capitales, desde corrupción hasta usurpación de poder.
En cuanto a la posibilidad de realizar todos los nombramientos necesarios este otoño, el panorama es bastante pesimista. La mejor probabilidad, y solo a medio plazo, es que se realicen los nombramientos necesarios para la Cámara de Cuentas. También son posibles algunos nombramientos para el Tribunal Constitucional. En cuanto a un nuevo director del Banco Nacional, no se vislumbra uno en un futuro próximo, y es improbable que la nueva composición de la Comisión Electoral Central se nombre antes de diciembre.
Presupuesto-2018
Otro serio desafío para el gobierno ucraniano es el proceso de aprobación de la ley de presupuesto estatal de 2018, que tradicionalmente viene acompañado de extensas negociaciones políticas. Y estas negociaciones nunca transcurren sin contratiempos ni conflictos.
Cabe recordar que el proyecto de presupuesto estatal debe presentarse a la Verjovna Rada dos semanas después del inicio de la temporada política, el 15 de septiembre. El año pasado, por primera vez en la historia política reciente de Ucrania, el proyecto de presupuesto se presentó a tiempo. Es probable que esto también ocurra esta vez, lo que sin duda reducirá el margen de especulación política sobre el presupuesto estatal, pero inevitablemente provocará tensiones entre las partes implicadas.
Este año, las negociaciones presupuestarias prometen ser especialmente intensas, ya que 2018 será el último año electoral y todos necesitan incentivos presupuestarios. Estos incluyen mayores prestaciones sociales para apaciguar a los votantes y un trato preferencial para las regiones, industrias y empresas individuales que reciben presiones. Al mismo tiempo, cada partida presupuestaria será objeto de una guerra de información, con cada fuerza política intentando desviar la "responsabilidad" de cualquier aumento en las prestaciones sociales, alegando que es responsabilidad exclusivamente suya.
Es muy posible que, dadas las intensas negociaciones, el presupuesto estatal de 2018 no se apruebe hasta principios del año que viene. Sorprendentemente, esto beneficiaría totalmente a Groysman, ya que el país se vería afectado por el presupuesto del año anterior. La culpa del fracaso de la ley de presupuesto estatal siempre puede atribuirse al cuerpo parlamentario, y un presupuesto estatal de 2017 decente y con orientación social permitiría al primer ministro seguir presumiendo sus logros en el ámbito social el año que viene.
En cualquier caso, la disputa sobre el presupuesto estatal de 2018 conlleva riesgos adicionales para la coalición gobernante. Estos riesgos no son tan graves como los asociados con una posible reorganización del Gabinete, pero podrían debilitar significativamente al gobierno. Al mismo tiempo, la probabilidad de que el país entre en una crisis presupuestaria es baja, sobre todo porque dicha crisis beneficiaría principalmente a Groysman.
La nueva Constitución de Yatsenyuk
Otro desafío para el gobierno podría ser la reforma constitucional iniciada por Arseniy Yatsenyuk. Por ahora, este tema ha quedado olvidado, pero según información privilegiada, el concepto propuesto por Arseniy Petrovich ha sido recibido con gran satisfacción por sus socios en Estados Unidos. Cabe recordar que la constitución de Yatsenyuk estipula que el presidente de la nueva Ucrania será un "árbitro nacional imparcial". Es difícil determinar qué significa esto exactamente, pero es evidente que implica una reducción de los poderes presidenciales.
Por supuesto, es poco probable que Poroshenko esté demasiado satisfecho con tales innovaciones, pero no se puede descartar que la Constitución de Yatsenyuk se convierta en la base de los acuerdos para el segundo mandato presidencial de Petro Oleksiyovych. En este caso, tras perder algunos poderes, Poroshenko, en primer lugar, se aseguraría el apoyo de Estados Unidos y del Frente Popular antes de las elecciones y, en segundo lugar, recibiría ciertas garantías de conservar sus cargos de especial importancia.
En cuanto a Yatsenyuk, el proyecto de nueva Constitución podría ser su regreso al gran juego político, con el objetivo de regresar eventualmente al puesto de primer ministro, ahora con mayores poderes.
Es probable que el propio Yatsenyuk empiece a buscar socios en el proceso constitucional este otoño, no solo entre fuerzas externas, sino también dentro de la política ucraniana. Y para asegurar que este tema no se desvanezca por completo, seguirá lanzando globos sonda.
Reformas inevitables y presión del FMI
Las reformas inminentes también merecen atención. En primer lugar, se trata de la reforma de las pensiones, cuya implementación representará el principal desafío para el gobierno y el propio Groysman. El gobierno ha incluido en este borrador, por un lado, demandas impopulares del FMI, que son inevitables, ya que su implementación determina la disponibilidad del siguiente tramo. Por otro lado, Groysman, quien es quizás el único miembro de la clase política que lucha por restaurar la confianza en el gobierno, también ha incluido en la reforma una serie de iniciativas sociales para recalcular, aumentar e indexar las pensiones.
Así, la implementación de esta reforma permitirá tanto a los socios de Groysman en el poder como a la oposición intentar atribuirse el mérito de las decisiones populares, algo que Poroshenko, por ejemplo, ya está haciendo activamente, promoviendo activamente su papel en el avance de la reforma. Pero hay una tercera cara: la oposición se ganará terreno para las críticas, buscando aspectos "antisociales" en esta reforma urgentemente necesaria y relativamente indulgente socialmente, como la ampliación del período de seguro de pensiones o la reducción del número de pensionistas "preferenciales", para ganar puntos criticando al gobierno.
En general, la implementación de la reforma previsional supondrá un aumento significativo en las pensiones de casi la mitad de los jubilados. Por lo tanto, la clase política se dividirá en dos facciones: quienes afirman haber ayudado a los jubilados, mientras que quienes denuncian injusticias afirman que la mayoría de las personas no han recibido un aumento significativo.
Una historia similar se desarrollará con otras reformas en marcha —sanidad, educación, etc.—. Todas ellas estarán acompañadas de un vaivén, desde la crítica generalizada hasta el autoelogio.
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