En primera lectura, la Verjovna Rada de Ucrania aprobó la ley de depuración del poder, conocida popularmente como la "ley de depuración". En esencia, el documento (si finalmente es aprobado por los diputados y firmado por el jefe de Estado) permitirá la destitución de prácticamente todos los jefes de organismos estatales que ocuparon cargos durante la presidencia de Yanukóvich. Y más. La publicación...GORDÓNHablamos de esto con un abogado. Este artículo te dirá quién debería hacer las maletas en oficinas grandes (y pequeñas).
El abogado Viktor Yermolaev confía en que el presidente ucraniano, Petro Poroshenko, nunca firmará la nueva ley (al menos en su forma actual). Afirma: «El documento es burdo, mal concebido y, en muchos sentidos, contradice la Constitución».
La esencia de la ley radica en que los funcionarios y empleados públicos deberán someterse a una verificación de antecedentes especial antes de asumir su cargo. La verificación será muy exhaustiva: documentos, biografías y declaraciones de bienes e ingresos. Esta última se aplicará a todos los familiares cercanos del funcionario, incluyendo a las parejas de hecho (esposos) e incluso a los bisnietos y bisabuelas.
El resultado es simple: quien no apruebe la prueba (o se niegue a someterse a ella) será destituido de su cargo y, además, quedará privado del derecho a ostentarlo durante 10 años desde la fecha del despido.
Para someterse a la inspección se requiere:
* Presidente de la Rada Suprema de Ucrania, su primer vicepresidente y su segundo.
* El Primer Ministro de Ucrania, todos sus adjuntos (viceprimeros ministros) y todos los ministros.
* Otros jefes de órganos ejecutivos centrales que no sean miembros del Gabinete de Ministros y sus adjuntos (jefe del Fondo de Pensiones, jefe del Departamento de Auditoría, jefe del Tesoro Estatal, jefes de comisiones estatales, departamentos, direcciones, jefes de administraciones regionales, etc.).
* Presidente del Servicio de Seguridad de Ucrania. Funcionarios y militares de los órganos del SBU.
* Fiscal General de Ucrania. Funcionarios y personal de la fiscalía.
* Presidente del Banco Nacional de Ucrania.
* Presidente de la Cámara de Cuentas.
* Comisionado de la Verjovna Rada de Ucrania para los Derechos Humanos.
* Presidente de la Verjovna Rada de la República Autónoma de Crimea (y Presidente del Consejo de Ministros de la República Autónoma de Crimea).
* Diputados del Pueblo de Ucrania (y diputados de la Verjovna Rada de la República Autónoma de Crimea).
* Oficiales militares de las Fuerzas Armadas de Ucrania (y otras formaciones militares formadas de conformidad con las leyes, excepto el personal militar en servicio militar activo y el personal militar que presta servicio por conscripción al momento de la movilización).
* Jueces del Tribunal Constitucional de Ucrania y otros jueces profesionales.
* Personal de base y de mando de los organismos del interior, del servicio ejecutivo penal estatal, de la policía fiscal, de los organismos y unidades de defensa civil y del servicio diplomático.
* Miembros de la Comisión Electoral Central.
* Funcionarios y militares de otros órganos estatales, autoridades de la República Autónoma de Crimea y órganos de autogobierno local.
*Incluidos aquellos que postulen a ocupar todos estos puestos en el futuro.
Pero la principal intriga de la depuración (la limpieza del poder) es que, bajo la nueva ley, ya hay personas que, por defecto, se consideran automáticamente como si no hubieran pasado la verificación de antecedentes. Y, por consiguiente, deberían ser despedidas con una nota negra. Existen varias categorías de este tipo.
Categoría uno: "todo el período de Yanukóvich"
Se trata de quienes ocuparon cargos durante la presidencia de Viktor Yanukovych, es decir, del 25 de febrero de 2010 al 22 de febrero de 2014. En concreto:
* Presidente de Ucrania.
* Primer Ministro de Ucrania, viceprimeros ministros, ministros, jefes de otros órganos ejecutivos centrales.
* Jefe del Servicio de Seguridad de Ucrania.
*Fiscal General de Ucrania.
* Presidente del Banco Nacional de Ucrania.
* Presidente de la Cámara de Cuentas de Ucrania.
* Presidente del Comité Antimonopolio de Ucrania.
* Presidente del Fondo de Propiedad Estatal de Ucrania.
* Director de la Oficina de Política Anticorrupción de la Secretaría del Gabinete de Ministros.
* Presidente del Consejo de Ministros de la República Autónoma de Crimea.
* Comisionado del Gobierno para la Política Anticorrupción de Ucrania.
*Secretario del Consejo de Seguridad Nacional y Defensa de Ucrania.
*Jefe de la Administración Estatal de Asuntos.
* Miembros de la Comisión Superior de Calificación de Jueces de Ucrania, miembros del Consejo Superior de Justicia.
* Fiscales regionales, fiscales municipales de Kiev y Sebastopol, fiscales de la República Autónoma de Crimea, fiscales de distrito, fiscalías interdistritales, fiscalías municipales y fiscalías especializadas. Así como sus primeros adjuntos y adjuntos.
Categoría dos: "El último período de Yanukovych"
Se trata de quienes, desde el 1 de diciembre de 2013 (tras la dispersión de los manifestantes en el Maidán de Kiev) hasta el 22 de febrero de 2014 (tras la huida del presidente Yanukóvich y su equipo), no renunciaron voluntariamente a sus cargos gubernamentales y continuaron en el cargo. En concreto:
* Comisionado de la Verjovna Rada de Ucrania para los Derechos Humanos.
* Primer Viceministro (de cualquiera).
* Primer Subdirector del órgano ejecutivo central.
* Presidente o miembros de órganos colegiados del poder estatal.
*Jefes de divisiones territoriales de los ministerios locales.
* Representante Permanente del Presidente de Ucrania en la República Autónoma de Crimea.
* Jefes de administraciones estatales regionales y distritales y sus adjuntos. Incluidas las administraciones municipales y distritales de Kiev y Sebastopol.
* El jefe de la administración presidencial de Ucrania y sus adjuntos.
*Jefe de la Secretaría del Gabinete de Ministros y sus adjuntos.
* Miembros del Consejo de Seguridad Nacional y Defensa de Ucrania.
* Los jefes de las divisiones estructurales de la administración presidencial y sus adjuntos.
* Los jefes de divisiones estructurales de la Secretaría del Gabinete de Ministros y sus adjuntos.
* Comandantes de los organismos del interior y de la policía fiscal.
* Jefes y adjuntos de las divisiones territoriales del Ministerio del Interior de Ucrania y del Servicio de Seguridad de Ucrania (en las regiones, las ciudades de Kiev y Sebastopol, departamentos urbanos, distritales, interdistritales y distritales en las ciudades).
Categoría tres: "Casos de Maidán"
Estos son los empleados que participaron en la persecución de los manifestantes. A saber:
* Agentes del orden público, funcionarios públicos y funcionarios de órganos de gobierno local, ciudadanos de Ucrania, cuya culpabilidad ha sido establecida en causar daños a la vida, la salud y la propiedad de los ciudadanos que participaron en protestas masivas del 21 de noviembre de 2013 al 22 de febrero de 2014.
* Agentes del orden público que participaron en la detención de participantes en protestas civiles y eventos masivos entre el 25 de febrero de 2010 y el 22 de febrero de 2014.
* Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que recopilaron y/o, mediante sus acciones u omisiones, facilitaron la recopilación de informes, protocolos sobre infracciones administrativas, informes de sospecha de comisión de un delito penal, acusaciones, etc., en relación con los participantes en protestas civiles y eventos masivos durante el período del 25 de febrero de 2010 al 21 de febrero de 2014.
* Investigadores de órganos de investigación previa al juicio, funcionarios de investigación, trabajadores operativos, inspectores que realizaron acciones investigativas y operativas en relación con los participantes en protestas civiles y eventos masivos en el período del 25 de febrero de 2010 al 22 de febrero de 2014.
* Los empleados de la Fiscalía, que ejercen la dirección procesal, presentaron alegatos, aprobaciones, apoyaron peticiones de aplicación de medidas, apoyaron a la Fiscalía estatal en los tribunales y cometieron inacción en relación con los participantes en protestas civiles y eventos masivos durante el período del 25 de febrero de 2010 al 22 de febrero de 2014.
* Funcionarios públicos y funcionarios de gobiernos locales que, mediante cualquier acción u omisión, intentaron interferir u obstaculizar el ejercicio del derecho constitucional de los ciudadanos de Ucrania a reunirse pacíficamente y celebrar reuniones, concentraciones, marchas y manifestaciones durante el período del 21 de noviembre de 2013 al 22 de febrero de 2014.
Categoría cuatro: «separatistas, falsificadores, malversadores de fondos»
Personas que públicamente pidieron la división del país y otros "camaradas". A saber:
* Personas que públicamente llamaron al separatismo, a la violación de la integridad territorial y la soberanía de Ucrania e incitaron al odio interétnico.
* Personas que colaboraron con los servicios de inteligencia de otros Estados como informantes secretos o auxiliares en la adquisición operativa de información (si así lo establece una orden judicial)
* Personas que hayan realizado declaraciones públicas y otras acciones públicas que contengan signos de intolerancia racial, social, cultural o religiosa hacia representantes de la nación ucraniana y representantes de otras nacionalidades que viven en el territorio de Ucrania (si así lo establece un tribunal)
* Presidentes, diputados y secretarios de colegios electorales que organizaron la falsificación de las elecciones presidenciales de 2004 en Ucrania y de las elecciones de diputados populares de 2012 (si así lo establece un tribunal).
* Las personas que organizaron y cometieron acciones que resultaron en pérdidas para el presupuesto estatal por un monto de más de un millón de grivnas y para los presupuestos locales por un monto de más de cincuenta mil grivnas (si así lo establece un tribunal).
* Personas cuyas acciones o inacciones hayan dado lugar a una violación de los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidas por decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales.
*Jueces destituidos por violar su juramento.
Categoría cinco: "abuelos"
Personas que influyeron en la toma de decisiones antes del 19 de agosto de 1991 (día que se considera esencialmente el principio del fin del imperio soviético). A saber:
* Fueron elegidos (designados) y trabajaron en puestos de liderazgo en el Partido Comunista de la URSS, Ucrania y otras repúblicas de la unión.
* Personas que fueron miembros del Comité Central del PCUS desde el nivel de comité de distrito y superior.
* Personas que trabajaron en puestos de liderazgo en el Comité Central del Komsomol, el Comité Central de la Liga de Jóvenes Comunistas Leninistas y otras repúblicas de la unión, así como en los comités regionales del Komsomol, la Liga de Jóvenes Comunistas Leninistas y otras repúblicas de la unión.
* Personas que eran empleados a tiempo completo, agentes encubiertos y líderes de la 5ª Dirección del KGB de la República Socialista Soviética de Ucrania, el KGB de la URSS y el KGB de otras repúblicas de la unión.
* Personas que colaboraron con el KGB de la URSS, el KGB de la URSS, el KGB de otras repúblicas de la unión de la URSS.
* Personas graduadas de instituciones de educación superior del KGB de la URSS (excepto especialidades técnicas).
* Personas que sirvieron o colaboraron con los servicios de inteligencia de otros países como agentes encubiertos o miembros del personal secreto.
* Personas que trabajaron como jefe del departamento político (dirección) en las Fuerzas Armadas de la URSS, Ministerio del Interior de la URSS.
* Personas que participaron en la organización de la persecución política de los participantes del movimiento de liberación nacional de Ucrania durante la Segunda Guerra Mundial y el período de posguerra (si así lo establece una orden judicial).
Categoría Seis: "Tramposos y Cobardes"
Se trata de personas que mintieron en sus declaraciones o se negaron (o temieron) a someterse a una auditoría. Es decir, personas que:
* No se ha verificado la declaración de bienes, ingresos, gastos y obligaciones financieras (incluyendo las de familiares cercanos) de los últimos 3 años y/o no se ha comprobado la legitimidad de las fuentes de ingresos percibidos.
* Son personas cuya información conste en el Registro Unificado Estatal como responsables de la comisión de delitos de corrupción.
* Tener ciudadanía de países extranjeros.
* Proporcionó deliberadamente información falsa en el consentimiento escrito para someterse a la auditoría.
* No dio su consentimiento para someterse a la prueba.
En resumen, la lista de quienes definitivamente están sujetos a la depuración está completa. Si no te ves en ella, puedes respirar tranquilo.
Sin embargo, Viktor Yermolaev confía en que Ucrania no podrá respirar tranquilo a corto plazo si se aprueba la ley. A continuación, se presenta el resumen de la opinión del abogado.
La ley es muy rudimentaria e incompleta. Afecta a una cantidad tan grande de personas que su implementación no solo será difícil, sino casi imposible.
Además, simplemente no habrá nadie que pueda reemplazar esta enorme falta de personal.
Antes, verificaban los antecedentes penales y las declaraciones. Ahora habrá otra quinta columna: "¿Qué hiciste con Yanukóvich?"
La redacción se presta a una amplia gama de interpretaciones. Tomemos, por ejemplo, "acción o inacción". Un mal policía estaba allí, presentando una denuncia contra un buen activista patriótico, mientras que un colega, sentado a su lado, trabajaba para resolver un delito, por ejemplo, el robo de un coche, pero no actuó conforme a la denuncia: depuración.
O un funcionario se sentó allí, haciendo tranquilamente su trabajo, escribiendo un documento sobre beneficios sociales, y no corrió a la oficina de al lado para hacer trizas una decisión judicial injusta que prohibía una manifestación: depuración.
Aún más extremo: "¿Estuviste en Maidán? ¿No? Así que, con tu inacción, ayudaste al régimen de Yanukóvich".
Un día, un investigador ordenó a un agente de la policía local que interrogara a la madre de cierto residente. Fue y la interrogó. No tenía ni idea de qué se trataba el caso. Pero recibió una nota negra por estar allí, porque estaba investigando a un participante de la protesta.
Algunas cláusulas requieren una decisión judicial, mientras que otras no. ¿Por qué? ¿Quién evaluará las declaraciones públicas sobre el separatismo? En un caso penal, se realizan peritajes. Pero ¿qué ocurre con esto? ¿Cómo lo interpretarán los inspectores?
¿Qué es la "intolerancia social"? Si empiezo a gritar que las personas sin hogar apestan y que hay que sacarlas del centro, ¿es eso tolerable? ¿O intolerable? ¿Quién lo decide?
Qué curiosa discriminación contra el robo del presupuesto. Puedes robar 999 grivnas del presupuesto estatal y seguir trabajando. Pero del presupuesto local, ya te han despojado de 51. ¿A quién se le ocurrió esta idea? ¿Para qué especificar siquiera las cantidades robadas? ¿Qué disparate es este?
¿Los puntos sobre el Partido Comunista de la Unión Soviética fueron escritos específicamente para Symonenko? ¿A cuántas personas mayores y normales, como los presidentes de distrito, podría perjudicarles?
Todo el asunto de la Segunda Guerra Mundial es ridículo. Estas personas no podrán ocupar ningún cargo por causas naturales.
¿Demostrar la honestidad y legalidad de los ingresos y gastos de la bisabuela y la bisnieta? ¿Por qué?
La indulgencia con los movilizados también es excelente. Ahora esperaremos la llegada de voluntarios de las agencias gubernamentales. El fiscal que aceptaba sobornos se unió al ejército y evitó la depuración.
Solo puedo imaginar cómo será recibida esta ley en el oeste de Ucrania, donde abundan los patriotas, incluso entre quienes trabajaron durante el período especificado. Quedarán impactados.
¿Y qué hay de los presidentes de las administraciones distritales? Suelen ser ejecutivos que han hecho todo lo posible por sus distritos bajo cualquier gobierno. Pero la ley no les permite ahondar en los detalles. Trabajó con Yanukovych: depuración.
En cuanto a las inspecciones, aún hay un gran vacío. No existen regulaciones. Pero sí existen agencias reguladoras. Muchas. Verificarán si las inspecciones se llevan a cabo correctamente. Han creado otra enorme maquinaria burocrática.
"Espero realmente que Poroshenko no firme esta ley. Hay que mejorarla".
De lo contrario, veremos casos sin precedentes de apelaciones contra las consecuencias de esta ley en tribunales europeos. Porque se despedirá a personas simplemente por trabajar durante un período específico. Esto es una burla a los derechos humanos.
Vamos a vivir una nueva ola de corrupción nunca vista hasta ahora: por cantidades apropiadas de dinero, se redactarán conclusiones de auditoría apropiadas.
Veremos un resurgimiento de géneros olvidados: ajustes de cuentas personales mediante cartas anónimas y delatos.
P.D. La ley sobre la limpieza de poder solo ha sido aprobada por los parlamentarios en primera lectura. Aún está pendiente la segunda lectura y la firma del presidente ucraniano.
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