Continúan las revueltas de los alcaldes contra las decisiones del gobierno central (foto: Vitaly Nosach/RBK-Ucrania)
El confinamiento del fin de semana ha provocado una nueva ronda de enfrentamientos entre los alcaldes de las principales ciudades y el gobierno central. El equipo de Zelenski atribuye la reticencia de los alcaldes a las elecciones, pero estos últimos ven causas más profundas del conflicto, que probablemente continuará en el período poselectoral. Lea más en este artículo. RBC-Ucrania.
La primera "revuelta de alcaldes" ocurrió esta primavera. Los líderes municipales se negaron a implementar medidas estrictas de confinamiento o intentaron levantarlas lo antes posible. El centro y las autoridades locales intercambiaron acusaciones públicas, pero nunca se impusieron sanciones concretas contra los alcaldes recalcitrantes.
Tras la introducción de una cuarentena de fin de semana la semana anterior, la situación se ha repetido en gran medida. En particular, los alcaldes de Lviv se manifestaron públicamente en contra de las nuevas restricciones. Andrey Sadovoy y Cherkasy Anatoly Bondarenko, el alcalde de Dnipro, también calificó esta iniciativa de "estúpida". Boris FilatovLos dirigentes de varias otras ciudades hicieron declaraciones similares.
El primer fin de semana de cuarentena, según el ministro de Salud, Maksym Stepanov, fue regular. Muchas ciudades intentaron eludir las nuevas restricciones, y en algunas, las autoridades incluso declararon que no las aplicarían. Según RBC-Ucrania, el presidente tenía previsto hablar con los alcaldes, pero la reunión nunca se celebró.
En cambio, Volodymyr Zelenskyy se dirigió a los "rebeldes" en su videoblog. Vinculó el boicot a la cuarentena del fin de semana con la segunda vuelta de las elecciones locales e insinuó que, si la situación actual persiste, un confinamiento global es inevitable.
"Si seguimos actuando como 'policías buenos' a nivel local, incumpliendo la decisión del gobierno y celebrando con conciertos, o seguimos desconfiando del coronavirus, estoy seguro de que todos perderemos. No cualquier alcalde, ministro o presidente, sino todo el país", señaló el jefe de Estado.
El gobierno también cree que la negativa de algunos alcaldes a cumplir con la cuarentena más estricta de fin de semana en sus ciudades es una maniobra para los votantes. Afirman que, tras la segunda vuelta electoral, su postura se vuelve más equilibrada y constructiva. Cabe destacar que varias ciudades, entre ellas Odesa e Ivano-Frankovsk, han abandonado sus boicots durante la última semana.
La experiencia demuestra que los alcaldes rebeldes se vuelven menos rebeldes después de las elecciones. De hecho, están muy preocupados por la situación en sus ciudades, muchísimo. Y ellos también necesitan hacer algo. Básicamente, todos están de acuerdo ahora mismo, tanto los alcaldes como el gobierno. Son claramente conscientes de la situación en las ciudades y están igualmente deseosos de evitar una catástrofe, aseguró una fuente del gabinete a RBC-Ucrania.
La semana pasada, el Primer Ministro se reunió dos veces con alcaldes, incluyendo una sobre la cuarentena. Denys Shmyhal instó una vez más a los alcaldes a cumplir con las nuevas restricciones los fines de semana, calificándolas de "la única alternativa al confinamiento". También se les pidió que presentaran sus propuestas en caso de que la epidemia empeorara.
Pero ¿qué pasa si algunos alcaldes persisten en su negativa a cumplir con las restricciones de cuarentena? Una fuente del Gabinete de Ministros declaró a la publicación que no se está considerando el uso de la fuerza. «El primer ministro es diplomático, y el gobierno actúa con argumentos y unidad», explicó.
En esencia, no hay necesidad de obligar a las autoridades locales a acatar las decisiones del gobierno central. Al fin y al cabo, aún se imponen multas por infracciones a empresarios o propietarios de negocios. Solo durante el fin de semana del 14 y 15 de noviembre, la policía emitió 1960 informes administrativos y clausuró más de 2000 establecimientos.
"La policía hará cumplir la ley y la aplicará a todos los que deban hacerlo, utilizando medios legales. No hay planes para usar medios ilegales para obligar a los alcaldes a cumplir la cuarentena", declaró el viceministro del Interior, Antón Gerashchenko, a RBC-Ucrania.
Problema de dinero
Sin embargo, las restricciones de cuarentena no son ni de lejos el único ámbito de conflicto entre las autoridades centrales y locales. Una crisis más profunda y sistémica fue causada por la redistribución de los fondos presupuestarios y la falta de comunicación adecuada.
En particular, según Andriy Sadovyi, el centro continúa recibiendo subsidios mensuales de Lviv, pero no da nada a cambio.
"Si el estado le está quitando 591 millones de rublos a la ciudad sin justificación, ¿cómo puedo organizar las operaciones de la ciudad si no hay dinero y los ingresos fiscales han disminuido debido a la cuarentena? Se están quedando con el dinero, no hay autoridad, y en las reuniones, solo te dicen: 'Bueno, bueno, lo investigaremos'. No entiendo del todo dónde está el centro de toma de decisiones; hay una larga pausa en muchos asuntos ahora mismo", declaró Sadovyi a RBC-Ucrania.
El alcalde de Lviv también critica al gobierno central por su falta de previsibilidad en las decisiones y previsiones sobre la situación del país durante varios meses, incluida la lucha contra el coronavirus. Sin embargo, afirma que hay cierto contacto con el gobierno, pero no con la Oficina Presidencial.
"Se pueden cerrar todas las administraciones estatales regionales, la mitad de los ministerios, y nadie les prestará atención, pero si las ciudades no trabajan, no habrá resultados", concluyó Sadovyi.
El alcalde de Cherkasy, Anatoly Bondarenko, también se queja de los problemas de comunicación.
"Las teleconferencias son buenas, pero no se mencionó ni una sola vez el fondo COVID, ni una sola palabra sobre la ayuda a las regiones, salvo algunas cantidades irrisorias. Las decisiones deben tomarlas localmente los gobiernos locales, que controlan la situación, y esa situación varía según la región, incluso en lo que respecta a la cuarentena y el coronavirus", dijo.
Bondarenko afirma que los alcaldes están plenamente dispuestos a apoyar las decisiones del gobierno central, siempre que no contradigan el sentido común. Al mismo tiempo, predice que los conflictos continuarán hasta que se complete la reforma de descentralización y se apruebe una nueva ley sobre el servicio en los gobiernos locales.
La Asociación de Ciudades de Ucrania (AUC) ha pedido varias veces este año a Volodymyr Zelenskyy que "deje de presionar al gobierno local".
La carta de septiembre de la ASU declaró que las actividades del gobierno local se vieron prácticamente paralizadas por numerosas inspecciones y registros realizados por las fuerzas del orden. Además, se quejaron de la congelación de las cuentas de las empresas de servicios públicos y de que el centro no aprobaba los préstamos del gobierno local.
Como declaró a la publicación el director ejecutivo de la ASU, Oleksandr Slobozhan, la junta directiva de la organización ha estado esperando en vano una reunión con el presidente desde agosto. "No se trata de asuntos políticos, sino puramente económicos y de personal, de profesionalismo; no están relacionados con elecciones locales ni de otro tipo", afirma Slobozhan.
Según él, ha surgido otro problema: los gobiernos locales han decidido confiscar fondos para el mantenimiento de las carreteras, incluyendo el enarenado y la aplicación de sal en invierno. Esto ha agravado los problemas con el subsidio inverso, así como la confiscación de los ingresos provenientes de los impuestos especiales locales, en particular los provenientes de la venta de combustibles, para el presupuesto estatal.
Los gobiernos locales reciben apoyo en todo el mundo, pero aquí es al revés. Lo más importante es que los alcaldes no piden al estado fondos adicionales; piden que no se les quite lo que ya está disponible. Las empresas fueron puestas en cuarentena, pero el Ministerio de Finanzas no les escucha. Y los alcaldes están dispuestos a sugerir maneras de ahorrar fondos presupuestarios, declaró un representante de la ASU a RBC-Ucrania.
Al mismo tiempo, Slobozhan insiste en que los principales dirigentes de Ucrania están dispuestos a resolver las cuestiones problemáticas, pero el problema radica en ciertos funcionarios de nivel medio.
"No veo un conflicto entre el gobierno local y el gobierno central; veo falta de profesionalismo por parte de ciertos gestores del gobierno central que preparan decisiones para altos funcionarios", enfatizó el director ejecutivo de la ASU.
Equilibrio de intereses
Como explicó una fuente de RBC-Ucrania de la dirección de Siervo del Pueblo, los problemas con las autoridades locales se originaron a principios del otoño pasado. Tras una victoriosa campaña parlamentaria, el partido gobernante debatió la posibilidad de celebrar elecciones locales anticipadas, primero a nivel nacional y luego en ciudades individuales. Finalmente, la idea se abandonó por completo y se perdió la oportunidad de establecer comunicación con el gobierno local.
La crisis del coronavirus estalló rápidamente y se extendió a la campaña electoral local, lo que sin duda agravó el enfrentamiento entre el centro y las regiones. Sin embargo, según la publicación, algunos miembros de la Oficina Presidencial insistieron en que todos los conflictos se relacionaban únicamente con las elecciones, cuando en realidad los problemas eran mucho más profundos.
Los alcaldes tienen intereses diferentes. En términos generales, un alcalde lleva diez años construyendo un puente y parece no poder terminarlo. Otro exige la adopción de un código municipal. Un tercero se preocupa por cuestiones de ideología, valores y el mantenimiento de la identidad. Y un cuarto se preocupa por el funcionamiento estable de las fábricas de la ciudad. Idealmente, debería construirse un sistema que gestione eficazmente todos estos intereses, afirmó la fuente.
El jefe adjunto de la Oficina del Presidente, Kyrylo Tymoshenko, responsable de la política regional tras la dimisión de Sergei Trofimov, reconoció la existencia de problemas en una reciente entrevista con Interfax y prometió un cambio de enfoque.
"Antes teníamos un enfoque ligeramente distinto, incluso con los alcaldes de los centros regionales. Mi visión es ligeramente distinta. Creo que nadie se beneficiará de nuestra confrontación constante con ellos, ni nosotros ni, sobre todo, la región", afirmó Tymoshenko.
Medidas contra los alcaldes: Cómo entran en conflicto las autoridades centrales y locales
Según RBC-Ucrania, el SN está considerando introducir un nuevo impuesto, cuyos ingresos se destinarían directamente a los presupuestos locales. Sin embargo, la implementación de esta iniciativa llevará tiempo. Por ahora, el plan es atender los intereses de las regiones incrementando el gasto en desarrollo social y económico en el presupuesto del próximo año.
En diciembre del año pasado, el presidente presentó un proyecto de ley a la Verjovna Rada para modificar la Constitución en materia de descentralización. Este proyecto, entre otras cosas, habría introducido la figura de los prefectos. Con su aprobación, el jefe de Estado habría podido suspender ciertas decisiones del gobierno local y las facultades del alcalde y el consejo local. Esto, por ejemplo, habría complicado significativamente las medidas de cuarentena de los alcaldes.
Sin embargo, ya en enero, Zelenski retiró el proyecto para su revisión, que aún está en curso. Por ahora, el Siervo del Pueblo espera resolver algunos de los problemas con la aprobación del proyecto de ley sobre administraciones estatales locales, presentado ante la Rada Suprema a finales de octubre.
Cualquier alcalde es un político, incluso si es regional. Y para un político, mantener la imagen es crucial, y las autoridades no lo entienden. Si descargas toda tu ira contra el alcalde y lo criticas duramente en los medios, ¿por qué deberías sorprenderte de que te trate así? Siempre debes buscar el compromiso: das un paso hacia él, y el gobierno local da un paso hacia ti", declaró a RBC-Ucrania una fuente familiarizada con las operaciones del gobierno local.
En cualquier caso, los problemas en las relaciones entre los gobiernos central y local no desaparecerán por sí solos. Por supuesto, es probable que las tensiones disminuyan un poco tras las elecciones locales. Por otro lado, la culminación del proceso presupuestario y el posible endurecimiento de las medidas de cuarentena están a la vuelta de la esquina. Además, no existen condiciones para una mejora de la situación financiera en Ucrania en los próximos meses, y tanto el centro como las regiones necesitan fondos. Por lo tanto, los conflictos posteriores son casi inevitables.
En el tema: Reelecciones y colapso económico: ¿qué le espera a Ucrania tras el confinamiento?
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