Mientras el público en general está atónito ante la magnitud y el lujo de la casa-fortaleza del exministro de Ecología Zlochevsky, fotografiada por periodistas, y activistas públicos presionan sin éxito a la Fiscalía General para que abra una causa penal contra esta figura odiosa, su sustituto, Andriy Mokhnik, dimitió esta semana junto con otros ministros de Svoboda. Sin embargo, en los casi nueve meses que el "gobierno kamikaze" lleva al frente del poder ejecutivo, no se ha producido ningún cambio fundamental en la situación con respecto al vertido generalizado de residuos domésticos en Ucrania, ni en los flujos clandestinos que circulan en el sector de los residuos. Al parecer, a sus controladores les huelen muy bien.
Una de las pruebas decisivas menos conocidas de las reformas que se esperan del gobierno tras el Maidán es la gestión de los residuos de envases. Esto incluye la integración europea: la UE lleva mucho tiempo regulando este tema mediante una directiva pertinente. También incluye la competencia: según un decreto gubernamental, los fabricantes e importadores de productos envasados tienen derecho a suscribir contratos de servicios con la empresa estatal "Ukrekoresursy", que depende directamente del Gabinete de Ministros de Ucrania, o a recoger, procesar y eliminar dichos residuos de forma independiente. Y también incluye la lucha contra la corrupción: después de todo, han surgido numerosas empresas y pequeñas empresas bajo la empresa estatal "Ukrekoresursy", que han hecho obligatorias las tarifas por dichos servicios. Y la protección del medio ambiente: según la Coalición Ucraniana de Envases y Medio Ambiente (UKRPEC), solo el 3,65 % de los residuos domésticos se recicla en el país (en la UE, llega al 85 %), lo que significa que no solo los vertederos, sino también las cunetas y los bosques suburbanos están plagados de residuos.
Los directores de Ukrekoresursy, el Ministerio de Recursos Naturales y la Secretaría del Gabinete, por un lado, y los del Ministerio de Economía y Emprendimiento Estatal, por otro, se enfrentaron por cientos de millones de grivnas de "basura". Los primeros argumentaron que el antiguo sistema era viable. Los segundos, al final, no lograron demostrar nada y perdieron sus cargos.
Los esquemas relacionados con el reciclaje de envases y embalajes se encontraron en el epicentro de un importante escándalo político en septiembre de 2014. En aquel entonces, el director del Servicio Estatal de Política Regulatoria y Desarrollo Empresarial, Mykhailo Brodsky (posteriormente destituido como parte del proceso de depuración), impugnó con éxito una demanda para disolver esta agencia gubernamental ante el Tribunal Administrativo del Distrito de Kiev. Además, durante el escándalo, salieron a la luz las actas de una reunión gubernamental, en la que el ministro del gabinete, Ostap Semerak, declaró explícitamente: «Estamos liquidando la agencia cuyo director no podemos reemplazar y creando otra que desempeñará las mismas funciones». La respuesta del primer ministro, Arseniy Yatsenyuk, fue concisa: «Su trabajo es torpe».
Poco antes, Brodsky escribió una carta al Fiscal General Vitaly Yarema, explicando que Semerak estaba "protegiendo" las actividades del sistema anterior en el mercado de recolección, adquisición y eliminación de contenedores y materiales de embalaje. La liquidación de la Agencia Estatal de Emprendimiento tiene un único objetivo: "eliminarme (Brodsky), como director de dicha agencia, de seguir adelante con la 'prosperidad' de las actividades corruptas de la empresa y las personas que están detrás de ella".
El exministro de Desarrollo Económico y Comercio, Pavlo Sheremeta, echó más leña al fuego al declarar lo siguiente en la cumbre del YES: "Existe una empresa llamada Ukrekoresursy. Recicla oficialmente envases. Intenté destruirla cuatro veces. Una vez, me prohibieron tocarla porque era necesaria para canalizar fondos a la campaña electoral de uno de los partidos. En otra ocasión, me prohibieron tocarla porque dos partidos ya recibían financiación a través de ella". Sheremeta aludía claramente al partido "formador de gobierno", el Frente Popular, en cuya candidatura se presentó Ostap Semerak, así como a la Unión Panucraniana "Svoboda", cuyo protegido, Andriy Mokhnik, dirigía el Ministerio de Ecología y Recursos Naturales de Ucrania. Este ministerio supervisa la inspección ambiental, sin la cual el programa Ukrekoresursy sería, en principio, imposible.
Fracturas contables
¿Cuál es la situación actual del mercado de gestión de residuos de envases en Ucrania? Todos los envases, ya sean de producción nacional o importados, están sujetos a un impuesto especial denominado "tarifas por servicios de recogida, adquisición y eliminación de envases y materiales de embalaje usados". Según la Resolución del Gabinete de Ministros n.º 915, de 26 de julio de 2001, y la orden conjunta n.º 789/414/709 del Ministerio de Economía, el Ministerio de Ecología y el Servicio Estatal de Aduanas de Ucrania,
El 30 de julio de 2009, se asignó a la empresa estatal "Ukrekoresursy" la responsabilidad de crear un sistema de recolección y reciclaje. Esto significa que los productores e importadores nacionales (al producir productos envasados o importarlos al territorio aduanero ucraniano) deben pagar a Ukrekoresursy por adelantado.
Las tarifas son las siguientes: 350 UAH por tonelada para envases de papel y cartón, 150 UAH para vidrio, 200 UAH para madera y textiles, 400 UAH para hojalata, 850 UAH para plástico, 1100 UAH para aluminio o papel de aluminio, y 1250 UAH para materiales combinados. Estas tarifas se aprobaron hace más de diez años, pero hasta ahora nadie ha visto su justificación económica. Además, están extremadamente infladas. Desde entonces, la grivna se ha devaluado tres veces frente al euro, pero las tarifas ucranianas siguen siendo más altas que las de sus homólogas europeas. Por ejemplo, los servicios de recogida y eliminación de residuos de vidrio son tres veces más caros que en Francia y cinco veces más caros que en Polonia.
Esto no significa que Ukrekoresursy se comprometa a retirar, clasificar y reciclar/eliminar el 100 % de dichos envases. Según el informe de 2011 de la empresa estatal, de las 302 200 toneladas de envases importados, solo se firmaron contratos de reciclaje para el 12 %. No existe información pública alguna sobre cómo se implementan estos contratos.
La Inspección Ambiental del Estado supervisa el pago de la tasa de envase y embalaje. Este inspector es tan respetado como un funcionario de Hacienda, ya que puede emitir una orden por incumplimiento de las normas ambientales, lo que podría clausurar cualquier negocio.
Sin embargo, en 2001, el gobierno estipuló que las empresas, organizaciones e instituciones de todo tipo de propiedad también podían reciclar y eliminar los envases de forma independiente. En particular, los grandes comercios y almacenes recogen estos envases, los clasifican y los entregan a centros de reciclaje, como fábricas de cajas de cartón o plantas de soplado de vidrio. Los fondos recibidos de los recicladores cubren en gran medida el coste de los envases. No obstante, los fabricantes originales pagaron inicialmente a Ukrekoresursy por su reciclaje y eliminación, que puede que ni siquiera participe en este programa de reciclaje de residuos.
Una situación similar se da en los hogares. La eliminación futura de todos los envases y demás materiales de embalaje que compramos en tiendas ya se paga por adelantado, ya sea por el fabricante o el importador, y está incluida en el precio de venta al público del artículo. Sin embargo, nos vemos obligados a pagar tasas adicionales a nivel local por la retirada y eliminación de estos residuos en vertederos. Con este sistema, no tiene sentido reciclar, por lo que los valiosos residuos de embalaje a menudo no terminan en las instalaciones de reciclaje, sino en los infames vertederos.
En otras palabras, las tasas por la recogida, preparación y eliminación de contenedores y materiales de embalaje se cobran varias veces en la economía ucraniana. Además, el sistema está estructurado de tal manera que ninguna entidad puede ser considerada responsable de la gran cantidad de residuos, incluidos los reciclables.
Agujeros en el borde
Una situación aún más curiosa ha surgido con la importación de mercancías empaquetadas del extranjero. Durante el gobierno de Yanukovych, se estableció el siguiente sistema: cada oficina aduanera emplea varias entidades autorizadas a cobrar tasas por la clasificación, el procesamiento y la eliminación de los contenedores. El inspector ambiental de dicha oficina suele recomendar encarecidamente una empresa, a la que el importador está obligado a pagar las tarifas establecidas por el Consejo de Ministros.
No se trata necesariamente de Ukrekoresursy. Según la Inspección Estatal de Medio Ambiente, en 2013 esta empresa estatal recibió solo el 36,3% de los pagos ambientales en la frontera, por un valor aproximado de 99 millones de UAH: se aprobaron 210 toneladas de envases para su posterior eliminación, de un volumen total de importación de 578. Los pagos restantes fueron recibidos por docenas de entidades privadas. Las más importantes son Vip Consult Ltd., Antos-Petrol, Orlan y Eco-Energoprom. Agentes de aduanas declararon a ZN.UA que muchas de estas entidades "no se preocupan" por el reciclaje, pero que las inspecciones las eluden porque cuentan con el respaldo de influyentes parlamentarios y empresarios.
La revolución de Maidán cambió la situación solo en la medida en que las declaraciones aduaneras electrónicas se han generalizado. Actualmente, aproximadamente el 93% de las mercancías importadas se procesan de esta manera. Anteriormente, los inspectores ambientales sellaban el pago de la tasa de eliminación de embalajes en los formularios impresos de declaración aduanera de carga. El Ministerio de Recursos Naturales solicitó reiteradamente a los funcionarios de aduanas que consideraran un procedimiento para el sellado electrónico por parte de los inspectores ambientales, pero el Servicio Fiscal Estatal, cuya misión es simplificar el despacho aduanero de mercancías, ignoró estas propuestas.
Como resultado, muchas mercancías importadas ahora pueden entrar al territorio aduanero ucraniano sin necesidad de permisos de los inspectores ambientales. El pago de la tasa de reciclaje se ha vuelto voluntario. Los importadores no ven ninguna razón para pagar, ya que, en última instancia, serán ellos mismos los responsables de recolectar, clasificar y reciclar los contenedores y embalajes, como es práctica habitual en los países de origen de las mercancías.
Una parte significativa de las importaciones a Ucrania proviene de países de la UE, que cuentan con un sistema de responsabilidad ampliada del productor, que garantiza el reciclaje y la eliminación de una parte significativa de los residuos de envases. La Directiva 94/62/CE fijó esta cifra entre el 50 % y el 65 % (según el tipo de material), y la Directiva 2004/12/CE endureció aún más los estándares de reciclaje, que oscilan entre el 55 % y el 80 %. Estos requisitos llevan diez años en vigor en la Unión Europea.
Si avanzamos hacia Europa, Kiev tendrá que cumplir con estos requisitos tarde o temprano. Sin embargo, en Ucrania, esta cifra no supera el 15%, por lo que el sistema definitivamente tendrá que cambiar.
El enfoque europeo de gestión de residuos implica que los fabricantes e importadores de envases, en colaboración con las autoridades locales, organizan la recogida, el reciclaje y la eliminación de dichos residuos. Este sistema impide la existencia de un monopolio opaco, y los productores e importadores nacionales disfrutan de igualdad de condiciones de mercado.
En la Unión Europea, también existen empresas especialmente autorizadas (Organizaciones de Recuperación) responsables de cumplir con las normas establecidas de reciclaje y eliminación. Sin embargo, a diferencia de Ukrekoresursy, sus actividades están sujetas a una estricta supervisión estatal y pública. El pago de los servicios se realiza únicamente al reciclar los envases, en lugar de un prepago del 100 %. Esto incluye servicios inexistentes, como ocurre en Ucrania. En Occidente, la contabilidad de los envases reciclados es mucho más estricta: la doble contabilización es prácticamente imposible.
Negocios corruptos
del Ministerio de Recursos Naturales
Parecería que nada sería más sencillo que adoptar prácticas de gestión de residuos similares a las de los Estados miembros de la UE. El Consejo de Empresarios del Gabinete de Ministros, la Cámara de Comercio Americana y los responsables de las asociaciones industriales pertinentes han presentado esta idea al gobierno. En sus llamamientos, los empresarios llaman la atención del Primer Ministro sobre la corrupción que se ha desarrollado en la economía debido a las actividades de la empresa estatal Ukrekoresursy. Como solución, proponen apoyar el proyecto de ley gubernamental "Sobre Envases y Residuos de Envases" (n.º 4266a, presentado a la Verjovna Rada de la 7.ª convocatoria por los diputados K. Lyapina, Yu. Derevyanko, A. Myrnyi, O. Prodan y Yu. Shapovalov). Este proyecto, elaborado por un grupo de trabajo del Ministerio de Recursos Naturales con la participación de organizaciones públicas e industriales, tiene como objetivo introducir un sistema de gestión de residuos de envases basado en la economía de mercado y la legislación europea. Esto priva a la empresa estatal Ukrekoresursy de su posición privilegiada en el mercado.
El 16 de junio de este año, el primer ministro Yatsenyuk emitió un decreto: "Pido que se tomen medidas para desmonopolizar. Crear un modelo como la UE", y dio instrucciones a varios subordinados (incluidos los entonces ministros Sheremeta, Mokhnik, Shlapak, Groysman y Petrenko, Lea más sobre esto en el artículo. Pavel Petrenko, el chico "de bolsillo" de la "familia" Yatsenyuk) tramitar dichas solicitudes e informar al Gabinete de Ministros.
Sin embargo, un mes y medio después, el 29 de julio, aparece una orden del viceprimer ministro Groysman, en la que “llama la atención sobre un enfoque formal para la implementación de la orden del primer ministro”.
Según ha podido saber ZN.UA, el viceprimer ministro se mostró indignado por la postura del Ministerio de Ecología y Recursos Naturales, que bloqueó las reformas en este ámbito a pesar de los esfuerzos del Ministerio de Economía y la Agencia Estatal para el Emprendimiento. Mokhnik, titular del ministerio, escribió una carta al Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio, citando varias decisiones judiciales destinadas a mantener el antiguo régimen de reciclaje de envases. Al mismo tiempo, el ministro de Ecología no olvidó impulsar una iniciativa que permitiera a sus subordinados estampar su sello personal no en las declaraciones aduaneras, ya que esto ya no es posible, sino en los documentos de envío. También prohibió el despacho de aduanas de mercancías sin dicho sello ambiental.
En otra carta, el adjunto de Mokhnik, A. Nastasenko, aclara que existe una decisión del Tribunal Administrativo del Distrito de Kyiv, que declaró inválida la Resolución del Gobierno de Emprendimiento No. 21 del 21 de febrero de 2014 (que implicaba la abolición del procedimiento anterior para el manejo de residuos de envases, aprobado por la Resolución del Gabinete de Ministros No. 915 del 26 de julio de 2001 y la orden conjunta del Ministerio de Economía, el Ministerio de Ecología y el Servicio Estatal de Aduanas No. 789/414/709 del 30 de julio de 2009).
Nastasenko, quien se incorporó al nuevo consejo de supervisión de Ukrekoresursy, también informó a sus colegas del Ministerio de Economía que el proyecto de ley "Sobre Envases y Residuos de Envases" ha sido devuelto para su revisión, a pesar de haber sido aprobado por el Ministerio de Justicia en 2013. Esto se debe al cambio en la dirección de los organismos gubernamentales que aprobaron el proyecto de ley en su momento.
Sin embargo, el proyecto de ley "Sobre Envases y Residuos de Envases" no fue retirado en febrero (inmediatamente después del cambio de poder), sino en julio, cuando el primer ministro Yatsenyuk ordenó acelerar la implementación de las normas europeas de reciclaje de envases. Resultó que el documento fue devuelto para su revisión a la Secretaría del Gabinete, encabezada por el ministro Semerak.
En mayo, Ara Safaryan, de la empresa estatal Ukrekoresursy, fue nombrado director de la compañía. Anteriormente, había implementado un proyecto en Dzerzhinsk (óblast de Donetsk) para reconstruir una planta de calderas mediante inversiones "verdes" en el marco del Protocolo de Kioto. Estos fondos son los mismos provenientes de la venta de cuotas de emisiones de gases de efecto invernadero que Ucrania recibió durante el mandato de Tymoshenko, las cuales, según la fiscalía, fueron malversadas.
Curiosamente, Semerak, quien presionó a favor de la candidatura de Safaryan durante el escándalo de Kioto, fue diputado por el BYuT y miembro del consejo político del partido de Tymoshenko. Ahora figura en la lista del Frente Popular de Yatsenyuk.
Durante los dos últimos años, la empresa estatal "Ukrekoresursy" estuvo dirigida por Dmitry Radionov, protegido del hijo del ex fiscal general Pshonka. Se han abierto varias causas penales contra Radionov, como explicó Safaryan en una reciente rueda de prensa. Sin embargo, Radionov resurgió inesperadamente como director de otra empresa estatal, "Iniciativas Ambientales de Ucrania", que depende directamente del Ministerio de Recursos Naturales.
Camiones de basura inactivos
Los auditores de la Cámara de Cuentas concluyeron en 2011 que la empresa estatal Ukrekoresursy no estaba desarrollando ni implementando un sistema de recolección, adquisición y eliminación de residuos. «No se garantiza la recolección, el transporte, la eliminación, la destrucción y el enterramiento completos de los residuos domésticos, ni la limitación de su impacto ambiental, lo que, en última instancia, supone una carga adicional para el Presupuesto Estatal de Ucrania», concluyó la junta de la Cámara de Cuentas.
Safaryan, director de la empresa estatal "Ukrekoresursy", admitió que los fondos asignados que recibió la empresa en los últimos años se han utilizado de forma extremadamente ineficaz. Por ejemplo, 27 unidades de equipo especializado arrendado, con un valor de 40,3 millones de UAH, están inactivas. Ara Safaryan coincide en que sus predecesores no tomaron medidas efectivas para abordar el problema de la eliminación de envases usados en ninguna localidad, y que prácticamente todo el trabajo de la empresa estaba destinado al blanqueo de capitales. Según datos contables, el valor total de los bienes y equipos adquiridos pero aún no puestos en servicio, al 1 de julio de 2014, ascendía a 136,2 millones de UAH (sin IVA).
El director de Ukrekoresursy cita como principales actividades de la empresa en los últimos años el arrendamiento de propiedades a empresas privadas afines y la prestación de apoyo financiero, la compra de equipos a precios inflados y la transferencia de importantes sumas para servicios de reciclaje que, en realidad, no aumentan el volumen de reciclaje de materiales de embalaje. Safaryan prefiere no profundizar en los recientes cambios fundamentales de la empresa estatal, limitándose a la guerra con sus "predecesores".
En los países desarrollados, la mayor parte de los residuos sólidos urbanos se recicla. Este sector sirve como fuente fiable de materiales reciclables económicos y está diseñado para generar ingresos adicionales para el presupuesto estatal, no como un canal de corrupción para los funcionarios del Ministerio de Recursos Naturales y otras agencias. La cuestión aquí no son los nombres de funcionarios específicos, sino el mecanismo del sistema de gestión de residuos de envases: debería ser de estilo europeo, es decir, transparente y altamente competitivo. De lo contrario, no debería sorprendernos el alto coste de los envases ni la enorme acumulación de residuos en el singular suelo negro de Ucrania.
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En una aclaración dirigida a ZN.UA tras la publicación de "Trabajan torpemente" (n.º 33 del 19 de septiembre de 2014), junto con la exigencia de retractación de ciertos hechos presuntamente falsos, el Ministerio de Ecología y Recursos Naturales de Ucrania declaró su deseo de transferir la Corporación Estatal "Ukrekoresursy" (en la carta aún se refieren a ella como "Ukrekokomresursy") bajo su propio control. El antiguo departamento de Mokhnik propuso hacerlo con buenas intenciones.
El propósito de esta decisión es "considerar la opinión pública y prevenir y reprimir posibles tramas de corrupción". El Ministerio de Recursos Naturales declaró que esta decisión supuestamente se coordinó con todas las autoridades ejecutivas centrales. Sin embargo, sabemos que ni el Ministerio de Desarrollo Económico ni el Ministerio de Desarrollo Regional consintieron en la transferencia de Ukrekoresursy de la jurisdicción del Gabinete de Ministros.
En su carta a ZN.UA, el Ministerio de Recursos Naturales también escribe que aboga por la derogación de la orden conjunta n.º 789/414/709. «Este documento, al no garantizar la transparencia y la competencia en los procedimientos comerciales, fue derogado recientemente por iniciativa del Ministerio de Recursos Naturales, junto con el Ministerio de Desarrollo Económico y el Ministerio de Hacienda, pero pronto, en contra de la opinión de los ministerios competentes y del público, el tribunal restableció esta orden», denuncia el organismo gubernamental. Sin embargo, el ministerio competente omite añadir que, de hecho, apoyó dicha decisión judicial.
Se trata de la sentencia del Tribunal Administrativo del Distrito de Kyiv del 13 de mayo.
En 2014, la Corporación Estatal Ukrekoresursy interpuso una demanda contra la Empresa Estatal. El Ministerio de Recursos Naturales fue designado como tercero en este procedimiento legal; sin embargo, como consta en autos, sus representantes no comparecieron a la audiencia, a pesar de haber sido notificados de la fecha, hora y lugar de la misma. Además, el Tribunal Administrativo del Distrito declaró en su sentencia que el Ministerio presentó sus alegaciones por escrito, solicitando al tribunal que resolviera las reclamaciones, es decir, que revocara la decisión de la Empresa Estatal de invalidar la Orden Conjunta n.º 789/414/709.
Según ha podido saber ZN.UA, la sentencia judicial más reciente hasta la fecha es la del Tribunal Supremo Administrativo de Ucrania, de 28 de octubre de 2014, que estimó parcialmente las demandas del Ministerio de Justicia y la Coalición Ucraniana de Envases y Ecología, y remitió los casos al tribunal de primera instancia. Por lo tanto, la batalla por el control de los sistemas de recogida, clasificación y reciclaje de residuos se intensificará con la formación de un nuevo gobierno.
Andrey Blinov, Veronika Nagaevskaya, ZN.UA
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