Los ucranianos deberán recibir subsidios según las nuevas normas a partir del 1 de mayo de este año. Como ya escribí "El país"El 27 de abril, el Gabinete de Ministros aprobó la Resolución No. 329, que endureció significativamente los requisitos para los solicitantes de ayuda estatal.
En concreto, no se concederán subvenciones a los ciudadanos que posean coches relativamente nuevos (de menos de cinco años) o apartamentos de más de 120 metros cuadrados (200 metros cuadrados para una casa). Y esto dista mucho de ser una lista completa de "artículos de lujo" cuyos afortunados propietarios, según las autoridades, probablemente pagarán la totalidad de los servicios públicos.
Las nuevas regulaciones tienen un objetivo: reducir al máximo el número de beneficiarios de las subvenciones. Según Oleksandr Okhrimenko, director del Centro Analítico Ucraniano, al menos el 20 % de los ucranianos que actualmente reciben ayuda se verán privados de ella próximamente.
Sus cálculos coinciden con las previsiones del Ministerio de Política Social.
Según Vitaly Muzychenko, director del Departamento de Asistencia Social Estatal del Ministerio de Política Social, debido a las nuevas reglas para la concesión de subsidios, el número de beneficiarios podría disminuir aproximadamente entre un 15 y un 20% al comienzo de la nueva temporada de calefacción.
Strana investigó quiénes corren el riesgo de perder los subsidios y por qué, y cómo terminará la campaña del gobierno contra los beneficiarios de la ayuda.
A partir del 1 de mayo – para nuevos subsidios
La Resolución n.º 329 entra en vigor en unos días, el 1 de mayo de este año. El documento también estipula que, a partir del 1 de mayo, la asistencia se suspenderá automáticamente para muchos ucranianos hasta que renueven sus prestaciones. Se requerirán nuevas solicitudes y declaraciones, en particular, para las personas desplazadas, los ciudadanos cuyos familiares no estén registrados en el domicilio familiar, quienes alquilan una vivienda y los ucranianos registrados en un apartamento pero que no residan en él.
Y no es en absoluto seguro que se tomará una decisión a favor de un solicitante de ayuda estatal, incluso si ya la recibió. Al fin y al cabo, ahora se comprobará que el solicitante cumple con los nuevos requisitos, que son bastante estrictos.
Por tanto, varias categorías de ciudadanos no podrán optar a subvenciones.
En primer lugar, si la superficie del apartamento supera los 120 metros cuadrados (la superficie de una casa supera los 200 metros cuadrados). Como explicó Alexander Okhrimenko a Strana, esta norma excluye automáticamente a las familias que poseen dos apartamentos e intentan solicitar un subsidio para al menos uno de ellos. Los propietarios de apartamentos también tendrán dificultades para demostrar su elegibilidad para el subsidio, ya que ahora tendrán que incluir los ingresos por alquiler en sus ingresos totales.
En ciudades con más de un millón de habitantes, se ha vuelto común alquilar apartamentos con una bonificación única: un subsidio formal para los servicios públicos. En este caso, los propietarios no solo reciben ingresos, sino que también poseen vehículos u otros artículos de lujo, explicó el Gabinete de Ministros.
En segundo lugar, el subsidio no está disponible si al menos un miembro de la familia posee un coche con menos de cinco años de antigüedad (excepto una motocicleta o un coche emitido por las agencias de la seguridad social). "No es sorprendente que hayan decidido reducir el número de beneficiarios del subsidio a los propietarios de apartamentos y coches. Al fin y al cabo, es fácil comprobar la existencia de dichas propiedades en las bases de datos pertinentes", señala Okhrimenko. Sin embargo, en el caso de los coches, afirma, surgirá confusión a partir de mayo. Al fin y al cabo, muchos ucranianos vendieron sus coches con un poder notarial y, de hecho, siguen retenidos. "Quienes necesiten subsidios se apresurarán a volver a matricular sus coches en masa, por lo que los centros de servicio del Ministerio del Interior tendrán prisa", concluye Okhrimenko.
En tercer lugar, no se concederán subvenciones a familias con hijos mayores de 18 años que no perciban ingresos (y, por lo tanto, no paguen impuestos) o cuyos ingresos mensuales sean inferiores al salario mínimo (3,7 UAH). Las únicas excepciones serán los estudiantes a tiempo completo o los inscritos en la oficina de empleo.
En cuarto lugar, no se puede contar con ayuda estatal si algún miembro de la familia ha comprado un terreno, un apartamento o una casa, un coche, materiales de construcción u otros "bienes duraderos" durante el último año, o ha pagado servicios por un valor total de más de 50 UAH (esta última disposición no es nueva: siempre ha sido parte de los requisitos de elegibilidad para los subsidios).
En esencia, quienes corren riesgo son quienes compran, por ejemplo, un paquete turístico. Es evidente que dicha compra podría no detectarse de inmediato. Pero creo que las autoridades pronto empezarán, al menos de forma encubierta, a vigilar a quienes viajan al extranjero, sobre todo porque es bastante fácil hacerlo, y poco a poco empezarán a desvincularlos de las subvenciones», explicó Alexey Kushch a Strana.
En quinto lugar, y quizás la innovación más importante, las autoridades decidieron desalentar el uso de fondos públicos por parte de quienes trabajan en la economía sumergida y no pagan impuestos. Las autoridades se centraron en los trabajadores migrantes, cuyos ingresos en el extranjero habían sido motivo de preocupación durante mucho tiempo. La nueva normativa estipula que a los ciudadanos oficialmente desempleados y no inscritos en la oficina de desempleo se les acreditará automáticamente un ingreso equivalente a tres ingresos mínimos de subsistencia (5,1 UAH). Por lo tanto, esta cantidad se incluirá en el presupuesto familiar general al calcular los subsidios.
"Pero el mínimo de subsistencia se revisa constantemente, por lo que esta cantidad también aumentará; para finales de año, rondará las 6 grivnas. Claramente, las posibilidades de recibir un subsidio con esos 'ingresos imaginarios' son menores", afirma Okhrimenko.
¿Habrá monetización?
Como se afirma en el sitio web oficial del Gabinete de Ministros, las nuevas reglas para la emisión de subsidios son necesarias principalmente para iniciar el proceso de monetización de los beneficios de los servicios públicos.
"Ya en la próxima temporada de calefacción se empezarán a conceder subvenciones en efectivo, lo que permitirá a los beneficiarios conservar los ahorros conseguidos mediante un consumo frugal", señala el comunicado del Gabinete de Ministros.
Pero el gobierno cree que la transición a la monetización solo es posible si el sistema de subsidios es socialmente equitativo y solo quienes realmente lo necesitan reciben ayuda estatal. Y, supuestamente, para descartar a los ucranianos que pueden pagarse a sí mismos pero ocultan sus ingresos, las autoridades han implementado la verificación de beneficiarios.
Las nuevas reglas también estipulan que la decisión final sobre si se asigna o no un subsidio a una familia se tomará no sólo con base en un análisis de las declaraciones, sino también después de un informe de un inspector social, quien debe verificar con sus propios ojos si el solicitante es realmente tan pobre como pretende.
Sin embargo, los expertos entrevistados por Strana dicen que la monetización de los subsidios no tiene nada que ver con la "selección" planificada de solicitantes.
"La monetización no se producirá pronto. Primero debe implementarse para los proveedores de servicios, y solo después para los ciudadanos comunes. Esto tardará un año, como mucho", afirma Dmitry Marunich, copresidente de la Fundación de Estrategias Energéticas.
El economista Alexey Kush cree que la monetización aún está muy lejos.
Este año, las subvenciones requerirán unos 70 mil millones de grivnas. Pero el presupuesto no dispone de tanto efectivo. Los acuerdos mutuos son habituales en el mercado energético: por ejemplo, las compañías regionales de gas compran gas a Naftogaz no en efectivo, sino con protocolos, que luego pagan a Ukrgazodobuvannya, que a su vez los transfiere al Ministerio de Hacienda como alquiler. Eso es todo: se cierra el círculo. Si tenemos que pagar en efectivo, toda la cadena colapsará de inmediato, porque no hay dinero», afirma Kushch.
Preparándose para el aumento de tarifas
Hasta el mes de abril, el Estado debía una cantidad récord de aproximadamente 30 mil millones de UAH en compensación por subsidios de servicios públicos.
Por lo tanto, según Okhrimenko, las autoridades buscan minimizar el número de solicitantes de subsidios. Solo la auditoría de mayo eliminará al menos el 20%, o hasta 1,5 millones de familias, según calculó Okhrimenko. Esto permitirá reducir el gasto público en subsidios en 15 000 millones de grivnas.
Alexey Kush confía en que la actual "limpieza" de beneficiarios de subsidios sea solo el primer indicio. "El número de solicitantes de ayuda estatal se reducirá gradualmente y, en última instancia, solo entre el 10 % y el 15 % de las familias podrán recibirla", afirma el experto.
Las autoridades se verán obligadas a endurecer los requisitos para los solicitantes de subsidios por varias razones. «El FMI insiste en recortar el gasto del presupuesto estatal, y las autoridades intentarán negociar un nuevo tramo del préstamo con el Fondo», señala Okhrimenko.
"El Estado simplemente no podrá pagar subsidios a todos los que los necesitan. Al fin y al cabo, las tarifas subirán pronto, lo que significa que tendrá que destinar cada vez más fondos para compensarlos, lo cual es difícil dado el déficit presupuestario", explicó Dmitry Marunich.
Como es bien sabido, ante la insistencia del FMI, se suponía que los precios del gas subirían el otoño pasado. Sin embargo, el Consejo de Ministros impuso una moratoria al aumento de tarifas. Esta vence el 1 de junio de este año. Aún no está claro qué ocurrirá con los precios después de esa fecha. Por un lado, la proximidad de las elecciones probablemente obligará al primer ministro Groysman a retrasar aún más esta impopular decisión. Por otro lado, el FMI y Naftogaz insisten en un aumento de precios. Si los argumentos de este último prevalecen, los precios del gas subirán un 60%, lo que significa que los costos de agua caliente y calefacción también aumentarán entre un 40% y un 45%, según Dmytro Marunich.
En este caso, habría que ampliar el fondo de subsidios del presupuesto, lo que aumentaría automáticamente su déficit. Los expertos creen que es poco probable que las autoridades acepten esto. Es más probable que sigan recortando el número de beneficiarios de subsidios.
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