Los solicitantes tienen miedo de no obtener la tarjeta de estudiante deseada debido a "problemas técnicos", escribe Capital empresarial.
El inicio de la campaña de admisión en Ucrania estuvo tradicionalmente marcado por el escándalo. Esto ocurrió a pesar de las garantías del Ministerio de Educación de que este año todo sería diferente, el sistema no colapsaría y todos los solicitantes podrían solicitar sus programas elegidos sin problemas. Después de todo, desde principios de verano, la Base de Datos Electrónica Unificada sobre Asuntos Educativos, que recopila todos los datos de los solicitantes (así como una gran cantidad de información adicional sobre el sector educativo del país), ha estado utilizando un nuevo software. "DS" investigó a quién se le confió la creación del software en tiempo récord y por qué la sombra del exministro de Educación se cierne sobre toda esta historia. Dmitri Tabachnik y si se verá interrumpida la campaña de ingreso al país.
Dificultades con el registro
Desde hace varios años, el lanzamiento de las solicitudes universitarias en línea ha venido acompañado de noticias sobre la persistente inactividad del sistema. El Ministerio de Educación suele explicar que los solicitantes son demasiado activos en el proceso y que el sistema no da abasto. Este año, para reducir la carga de trabajo de la Oficina Estatal Unificada de Exámenes y Organismos (USEBO), el proceso se dividió en dos etapas. A partir del 29 de junio, los solicitantes pudieron crear una cuenta en línea para cargar todos los documentos necesarios para la admisión. Y a partir del 12 de julio, el proceso de presentación de solicitudes electrónicas comenzó en esta misma cuenta; el derecho a presentar documentos en papel se restringió a un pequeño grupo de estudiantes privilegiados.
Pero el milagro no se produjo: el sistema de admisión en línea, a pesar del nuevo software, comenzó a funcionar de forma intermitente desde el primer día. El sistema de la USEBO (Unified State Examination and Bodies) generaba errores ocasionalmente, se recomendaba a los solicitantes que llamaran al servicio de asistencia, que era prácticamente imposible de contactar, y el 17 de julio, cientos de solicitudes desaparecieron por completo de la base de datos. Los expertos empiezan a hablar de interrupciones en la campaña de admisión, mientras que el Ministerio de Educación intenta tranquilizar a todos diciendo que no hay de qué preocuparse.
En una carta fechada el 14 de julio, el Ministerio de Educación indicó que se estaban produciendo "errores técnicos" durante el registro de solicitantes en la base de datos electrónica de educación. Por lo tanto, permitió a los solicitantes presentarse a los exámenes sin registrarse en el sistema, y su información se añadió posteriormente a la base de datos. Ese mismo día, el Ministerio de Educación y Ciencia permitió a los solicitantes a quienes se les había denegado el registro en sus cuentas electrónicas debido a discrepancias en sus datos de registro presentar sus solicitudes y documentos en formato físico.
El lunes 17 de junio, se supo que las solicitudes de los solicitantes que no presentaban sus puntuaciones competitivas fueron simplemente canceladas. Se les pidió que las volvieran a presentar. Posteriormente, en la mañana del 18 de julio, apareció en el sitio web de la empresa estatal Inforesurs un mensaje titulado "Principales Problemas de la Campaña de Admisión de 2017". Contenía más de tres docenas de preguntas, incluyendo, por ejemplo, quejas de que, debido a imperfecciones del sistema, las universidades no podían crear listas de clasificación; todo debía calcularse manualmente. El sistema no incluía indicadores de contratación pública, y ni los solicitantes ni las universidades podían cancelar el "coeficiente rural" si se incluía por error en sus solicitudes. También hubo una docena más de quejas, la mayoría de las cuales se respondieron con la simple afirmación: "El proveedor del software resolverá el problema en breve". En resumen, el software estaba subdesarrollado.
Cómo Tabachnik y Zgurovsky se enfrentaron por los diplomas
A principios de febrero de este año, el Ministerio envió una carta a los directores de instituciones educativas advirtiéndoles que "el administrador de los Organismos Estatales Unificados de Exámenes (USEBO) había tenido dificultades para interactuar con el titular de los derechos de propiedad del software utilizado para operar la USEBO". Lo cierto es que, desde su creación, el acceso a la base de datos electrónica se proporcionaba mediante software propiedad de una empresa privada. Esto no solo proporcionaba información privada sobre todo el proceso educativo del país, sino también dinero: las universidades pagaban anualmente por el privilegio de usar el sistema impuesto por el Ministerio de Educación. El pasado febrero, el primer ministro Arseniy Yatsenyuk anunció que la empresa estatal Inforesurs había pagado 13 millones de grivnas por el acceso a los datos de la USEBO en un año. El mérito de la creación de Inforesurs, que ahora opera la base de datos electrónica, y de la propia idea de la base de datos corresponde a Dmytro Tabachnyk, ministro de Educación durante el gobierno de Viktor Yanukovych.
En julio de 2011, el Consejo de Ministros adoptó la resolución "Sobre la Creación de una Base de Datos Electrónica Estatal Unificada sobre Asuntos Educativos" (USEBO). El operador de la base de datos era la empresa estatal "Inforesurs". Inicialmente, el propósito principal de esta base de datos era realizar campañas de admisión; el sistema de "Admisión Electrónica", que había estado en funcionamiento en el país hasta entonces, no daba abasto. Un par de años más tarde, se empezaron a añadir a la base de datos datos sobre escolares e incluso preescolares, incluyendo información sobre el lugar de trabajo de sus padres. Tabachnyk fue acusado entonces de utilizar el sistema para recopilar pruebas incriminatorias contra sus padres en el período previo a las elecciones. Como parte de la creación de la base de datos, las instituciones educativas se vieron obligadas a adquirir software de la empresa estatal "Novye Znaniya", con sede en Járkov. Esto significaba que el Estado era, en teoría, el propietario de los datos, pero el acceso a ellos solo era posible mediante un software especial, cuyo uso debía ser pagado por un particular. En 2012, por ejemplo, conectar una estación de trabajo universitaria a la base de datos costaba más de 700 grivnas, y una interfaz propietaria, 9297 grivnas. Incluso después de que Yanukovych y sus compinches huyeran del país, el plan se mantuvo sin cambios: los fondos para acceder a la base de datos seguían fluyendo a manos privadas.
Mientras tanto, hay otro giro interesante en la historia de USEBO. Se dice que la empresa estatal Inforesurs de Tabachnyk se vio motivada a crear dicha base de datos por el deseo de obtener el control sobre la producción de diplomas, así como de tarjetas de identificación estudiantil. En 2007, el Ministerio de Educación firmó un acuerdo con el Instituto de Investigación Científica de Tecnologías de la Información Aplicadas, una sociedad anónima privada, en virtud del cual el instituto se convirtió en el administrador de una base de datos especial dentro del sistema de producción de información Osvita. Esta base de datos es necesaria para la producción de tarjetas de identificación estudiantil, así como de diplomas. Como señala Nashi Groshi, la empresa privada obtuvo la capacidad de imprimir diplomas y tarjetas de identificación estudiantil gracias a patentes que protegen los derechos de autor para la producción de dichos documentos. Una especie de mini-EDAPS. Los propietarios de estas patentes resultaron ser cinco figuras del sector educativo, el más destacado de los cuales fue el exministro de Educación y rector de KPI, Mykhailo Zgurovsky. Surgió entonces un grave conflicto entre Tabachnik y Zgurovsky: el ministro pretendía utilizar la empresa estatal Inforesurs para eliminar el monopolio del Instituto de Investigación Científica del PIT. Sin embargo, debido a diversas circunstancias, el ministro finalmente abandonó la idea.
Solo después de la Revolución de la Dignidad, el Instituto de Investigación de Tecnologías de la Información Aplicadas (RIAPIT) logró liberarse de su monopolio en el mercado. Sin embargo, la empresa continúa celebrando contratos para el uso del sistema Osvita y recibiendo pagos por la producción de documentos. Según el sistema ProZorro, del 1 de agosto de 2016 al 10 de abril de 2017, se gastaron 9,15 millones de grivnas en la producción de tarjetas de identificación estudiantil en el país, de las cuales 4,53 millones se destinaron al Instituto de Investigación de Tecnologías de la Información Aplicadas. En abril de este año, el Comité Antimonopolio incluso multó a la empresa con 433.347 grivnas por abusar de su monopolio en el mercado. Los contratos para la producción de documentos con el Instituto de Investigación de Tecnologías de la Información Aplicadas (RIAPIT) aún son celebrados por la empresa estatal Inforesurs; incluso el departamento para el suministro y la venta de documentos educativos basados en fotocomputadoras de la empresa estatal se encuentra en la misma dirección que el instituto. Y fue el Instituto de Investigación del PIT el que ganó la licitación para el desarrollo de software para el Sistema Unificado de Examen y Diagnóstico del Estado (USEBO).
Los programadores más rápidos del mundo
El Ministerio de Educación admite que el desarrollo del nuevo software no se concibió para interrumpir el sistema establecido por Tabachnik, sino porque el permiso del propietario del software para su uso expiró en mayo. "Para noviembre, los desarrolladores prácticamente habían interrumpido la adaptación del sistema a los objetivos de la próxima campaña de admisión, a la espera de la decisión final sobre la selección de los desarrolladores", declaró hace dos semanas Oleg Sharov, director del Departamento del Ministerio de Educación y Ciencia.
Aunque la campaña de admisión del país comienza en julio, la licitación para desarrollar el software para los Órganos y Exámenes Estatales Unificados (USEBO) se anunció recién en enero, y el ganador se determinó en marzo de este año.
Según el sitio web de ProZorro, el Instituto de Investigación de Tecnologías de la Información Aplicadas recibió 8,9 millones de UAH para el desarrollo de software. En los comentarios a las bases de licitación anunciadas por la Empresa Estatal Inforesurs, los potenciales licitadores declararon explícitamente que desarrollar dicho software en un plazo tan ajustado era simplemente irreal. Por ejemplo, el plazo previsto para desarrollar el diseño técnico y funcional era de aproximadamente una semana. «Los plazos propuestos no se ajustan a las necesidades del cliente, y su implementación es completamente imposible desde el punto de vista de la idoneidad», se señaló en un comentario. Los potenciales licitadores también se indignaron por las enormes penalizaciones por retrasos en la ejecución del proyecto. Por ejemplo, el coste de un retraso de 15 días se estimó en 1 millón de UAH. Además, los comentarios sugirieron repetidamente que todas las bases estaban diseñadas para un adjudicatario específico.
Sea como fuere, el desarrollo del software para la base de datos educativa se encargó al Instituto de Investigación del PIT. Un mes antes del inicio de la campaña de admisión, el 6 de junio de 2017, el Ministerio de Educación aprobó el protocolo de pruebas del software, que establecía que todo estaba listo para su uso. Sin embargo, no se proporcionaron instrucciones sobre cómo usar el nuevo sistema a los miembros del comité de admisión; las instrucciones comenzaron a enviarse hace relativamente poco tiempo y estos documentos aún se actualizan varias veces al día. Los solicitantes y sus padres generalmente estaban confundidos con el sistema, ya que era bastante difícil de navegar y no era posible realizar cambios; para cambiar incluso una sola letra en la solicitud, había que contactar con la universidad. Además, el sistema generaba notificaciones periódicas sobre trabajos de mantenimiento.
La situación de la base de datos electrónica de educación recuerda inquietantemente a otro "registro electrónico del siglo": el sistema de declaración electrónica. Inicialmente, se le denegó la certificación, luego se relanzó, pero el sistema seguía sin funcionar. No solo ministros y diputados, sino todos los funcionarios del país —un total de unas 800 personas— estaban obligados a completar declaraciones electrónicas. La gente pasó días intentando cargar los datos necesarios, pero el registro se negó rotundamente. Más tarde, se descubrió que los estudiantes habían sido prácticamente descuidados al escribir. ¿Quién sabe si los mismos estudiantes del Instituto Politécnico de Kiev que trabajaron en el sistema de declaración electrónica fueron realmente quienes desarrollaron el software de la base de datos educativa? Al fin y al cabo, Mykhailo Zgurovsky sigue vinculado al Instituto de Investigación PIT y ocupa el cargo de rector del Instituto Politécnico de Kiev.
Qué pueden esperar los solicitantes
La saga de las declaraciones electrónicas se ha convertido, como bien lo expresan los internautas, en una "vergüenza técnica nacional". El nuevo software de la USEBO (Unified State Examination and Bodies) tampoco es precisamente un éxito. Mientras el Ministerio de Educación y Ciencia e Inforesurs informan de que no ocurre nada grave —todos los problemas se están resolviendo con prontitud—, los miembros del comité de admisión intentan descifrar la última "mejora", los solicitantes asaltan las universidades con montones de papeleo en mano, y sus padres se aferran a la idea de la valeriana.
El Ministerio de Educación ya anunció que no extenderá la campaña de admisión. Sin embargo, reconoció la magnitud del problema: el primer viceministro de Educación y Ciencia, Vladimir Kovtunets, declaró que aproximadamente 40 solicitantes no pudieron presentar sus solicitudes correctamente y que estas se están corrigiendo manualmente. El funcionario también señaló que el problema no radica en el software, sino en acciones incorrectas de la empresa estatal Inforesurs. Supuestamente calcularon mal la capacidad del sistema, lo que provocó su bloqueo. Mientras tanto, los comités de admisión están perplejos: ¿qué deberían hacer, por ejemplo, con los solicitantes que registraron sus solicitudes y luego se fueron a otros países? Y ahora resulta que tienen que empezar de cero.
Todos los participantes en la campaña de admisión tienen una misma pregunta: si surgieron estos problemas en la fase de registro de solicitudes, ¿qué podemos esperar de la siguiente etapa: las recomendaciones para la admisión y los estudios financiados por el Estado? Considerando que la contratación pública se redujo casi un 21% este año, la competencia por las plazas financiadas por el Estado ya es feroz. Y los "problemas técnicos" del sistema son la forma más fácil de ocultar "decisiones correctas" al público. Además, la confusión sobre las puntuaciones competitivas —que determinan el lugar de un solicitante en la lista de clasificación y si será admitido en las plazas financiadas por el Estado— probablemente reavivará el debate sobre la eficacia del sistema de "amplia competencia". Si mal no recuerdo, fue Dmitry Tabachnik quien abogó firmemente por la abolición de la Evaluación Externa Independiente (EIA) y el regreso a los tradicionales exámenes de admisión universitaria.
En el tema: Dmitry y Mikhail Tabachnik. Hermano por hermano.
Liliya Grinevich: La historia de una ministra analfabeta pero armada. Parte 1
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