La Rada Suprema de Ucrania quiere aumentar las penas por los delitos cometidos contra los organismos encargados de hacer cumplir la ley y sus empleados.
Sin embargo, se preservarán los derechos de los ciudadanos. El proyecto de Ley de Ucrania "Sobre la Modificación de Ciertas Actas Legislativas de Ucrania" se elaboró en respuesta a la inestabilidad del funcionamiento y la estructura de los organismos encargados de hacer cumplir la ley.
Así, el 21 de septiembre de 2016, el proyecto de ley n.º 5110-1 “Sobre modificaciones a determinados actos legislativos de Ucrania (sobre el aumento de la responsabilidad por delitos cometidos contra agentes del orden público y por agentes del orden público)” se registró en la Verjovna Rada.
Los iniciadores del proyecto de ley fueron los diputados populares Igor Mosiychuk, Igor Lutsenko y Dmitri Linko.
Los organismos encargados de hacer cumplir la ley serán más asertivos y serios
El proyecto de ley de Ucrania "Sobre modificaciones a determinados actos legislativos de Ucrania (en relación con el aumento de la responsabilidad por los delitos cometidos contra los agentes del orden público)" se elaboró en relación con la inestabilidad del trabajo y la estructura de los organismos encargados de hacer cumplir la ley.
Este problema se caracteriza por el fracaso de la llamada 'reforma policial' en Ucrania, que, dos años después de la Revolución de la Dignidad, aún no ha abordado los problemas sistemáticos de los agentes del orden que ejecutan órdenes criminales, la falta de medios suficientes para identificarlos, el uso indiscriminado de la fuerza y el uso excesivo de medidas coercitivas por parte de los agentes del orden, así como la inacción criminal de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en caso de violaciones, señalaron los diputados.
También existe un peligro en el proyecto de ley n.º 5110, registrado recientemente en la Verjovna Rada de Ucrania, "Sobre las modificaciones de determinadas leyes de Ucrania (en relación con el aumento de la responsabilidad por delitos cometidos contra agentes del orden)", que propone:
- Complementar el artículo 185 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Ucrania (desobediencia maliciosa a una orden o exigencia legal de un agente de policía, de un miembro de una formación pública para la protección del orden público y de la frontera estatal o de un militar) con los elementos del delito ya previsto en el artículo 173 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Ucrania (vandalismo menor).
- introducir en el Código de Infracciones Administrativas el término “insulto” a un agente de policía, a un miembro de una formación pública para la protección del orden público y de la frontera estatal, o a un miembro del servicio militar, que se define a través de conceptos evaluativos amplios y formalmente vagos (“expresiones obscenas o groseras, gestos obscenos, evaluación obscena de cualidades personales y otras acciones similares que humillen el honor y la dignidad de dichas personas”);
- introducir en el Código Penal aclaraciones amplias, formalmente vagas y valorativas del término “resistencia” a los agentes del orden (“cometer acciones activas”, “emplear fuerza física contra la víctima”);
- introducir en la legislación una lista inagotable de organismos encargados de hacer cumplir la ley (“otros organismos que llevan a cabo funciones de aplicación de la ley o de cumplimiento de la ley”), para los cuales la resistencia a sus empleados está sujeta a responsabilidad penal.
Abuso de autoridad
Como lo demuestra la aplicación de las versiones actuales del artículo 185 del Código de Infracciones Administrativas de Ucrania y del artículo 342 del Código Penal de Ucrania, a menudo se detiene a personas sin justificación como resultado de acciones, demandas u órdenes ilegales de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, y las decisiones judiciales a veces no están debidamente razonadas, ya que no fundamentan la legalidad de las acciones, demandas u órdenes de los agentes del orden.
La adopción del Proyecto de Ley Nº 5110 consolidará la práctica del procesamiento infundado en virtud de estos artículos y también conducirá a la creación de nuevas prácticas de abuso y exceso de poder por parte de los agentes del orden.
La introducción del concepto valorativo de "insulto" en el Código de Infracciones Administrativas también es innecesaria porque la protección del honor, la dignidad y la reputación empresarial de los agentes del orden público es la esfera de las relaciones de derecho civil que regula la protección de estas cualidades personales.
Lo principal es no repetir los errores ya cometidos.
El principio fundamental de las fuerzas del orden es defender el Estado de derecho en Ucrania y proteger los derechos y libertades humanos y civiles. Sin embargo, los trágicos sucesos del 18 al 20 de febrero de 2014 demostraron que las actividades de las fuerzas del orden deben estar estrictamente reguladas para evitar el uso de las fuerzas de seguridad (cuya función es proteger a los ciudadanos) contra su propio pueblo, sus derechos y sus libertades.
Para evitar la repetición de sucesos trágicos, es imperativo modificar urgentemente la legislación vigente para definir claramente los derechos y responsabilidades de los agentes del orden. Un paso clave en este sentido es definir claramente la terminología utilizada en la normativa, ya que las lagunas en la legislación vigente pueden ser aprovechadas por los agentes del orden para abusar de su autoridad y violar los derechos humanos.
Este proyecto de ley pretende aclarar la clasificación de los delitos y evitar el abuso por parte de los funcionarios públicos, lo que no es posible debido a la falta de definiciones suficientes para la clasificación de los delitos en la legislación vigente.
¿Qué cambios prevé el proyecto de ley?
El proyecto de Ley de Ucrania "Sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de Ucrania (sobre la responsabilidad por delitos cometidos contra agentes del orden público y por empleados del orden público)" se elaboró con el objetivo de aumentar la protección de los ciudadanos y los agentes del orden público frente a los delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones oficiales, aclarando la clasificación de los delitos y fortaleciendo la responsabilidad administrativa por los delitos de esta categoría, lo que contribuirá a mejorar la situación de la delincuencia en el país.
¿Cómo actuarán ahora los organismos encargados de hacer cumplir la ley?
El proyecto de ley propone modificar el artículo 185 del Código de Infracciones Administrativas de Ucrania (desobediencia maliciosa a una orden o exigencia legal de un agente de policía, un miembro de una formación pública para la protección del orden público y la frontera estatal, o un militar), el artículo 173 del Código de Infracciones Administrativas de Ucrania (vandalismo menor), el artículo 342 del Código Penal de Ucrania (resistencia a un funcionario del gobierno, un agente de las fuerzas de seguridad del estado, un miembro de una formación pública para la protección del orden público y la frontera estatal, o un militar, una persona autorizada del Fondo de Garantía de Depósitos para Particulares), el artículo 343 del Código Penal de Ucrania (interferencia con las actividades legales de un agente de las fuerzas de seguridad del estado, un empleado del servicio ejecutivo estatal), a saber:
- reducir el número de características evaluativas formalmente no definidas de los delitos en el artículo 173 del Código de Ucrania sobre Infracciones Administrativas (vandalismo menor);
- Señalar como delito separado el lenguaje obsceno que degrada el honor y la dignidadpersonas, cometidas por un empleado de la Policía Nacional, un militar de la Guardia Nacional de Ucrania,miembro de una organización pública para la protección del orden público y de la frontera estatal, un empleado de la fiscalía, del Servicio de Seguridad, del Servicio de Aplicación de la Ley Militar de las Fuerzas Armadas de Ucrania, de la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania, de la Oficina Estatal de Investigación de Ucrania, de las agencias estatales de protección de fronteras, de las agencias de ingresos y recaudación, de las instituciones y agencias penales, de los centros de detención preventiva, de las agencias estatales de control financiero, de protección pesquera, de protección forestal estatal y de otras agencias que ejerzan funciones de aplicación de la ley o de cumplimiento de la ley;
- reducir el plazo de detención administrativa por vandalismo menor para las personas que no sean empleados de los organismos antes mencionados;
- fortalecer la responsabilidad por el lenguaje obsceno que degrada el honor y la dignidad de las personas para los empleados de los organismos antes mencionados;
- indicar en la nota al artículo 185 del Código de Infracciones Administrativas (desobediencia maliciosa a una orden o exigencia legal de un agente de policía, de un miembro de una formación pública para la protección del orden público y de la frontera estatal o de un militar) qué órdenes y exigencias específicas de agentes de policía, militares y miembros de una formación pública para la protección del orden público y de la frontera estatal se consideran legales;
- definir en la nota al artículo 342 del Código Penal de Ucrania (resistencia a un funcionario del gobierno, un agente del orden público, un miembro de una formación pública para la protección del orden público y la frontera estatal, o un militar, una persona autorizada del Fondo de Garantía de Depósitos para Individuos) el término “resistencia” por referencia a la definición de delitos previstos en los artículos 121-123, 125, 126 del Código Penal de Ucrania;
- introducir el término “acciones legales” en la nota al artículo 342 del Código Penal de Ucrania y definirlo como los milagros especificados en la Parte 2 del artículo 41 del Código Penal de Ucrania;
definir en la nota al artículo 342 del Código Penal de Ucrania el término “agente de seguridad pública” mediante una lista exhaustiva de organismos de seguridad pública; - introducir en el artículo 342 del Código Penal de Ucrania una lista de motivos de exención de responsabilidad penal en caso de acciones ilegales de un funcionario del gobierno, un agente del orden público, un agente del orden estatal, un miembro de una formación pública para la protección del orden público y la frontera estatal, un militar o una persona autorizada del Fondo de Garantía de Depósitos para Particulares, así como la legítima defensa necesaria de un particular o la defensa de otros particulares, según lo previsto en el artículo 36 del Código Penal, o el exceso de medidas necesarias para la detención de una persona, según lo previsto en los artículos 118 y 124 del Código Penal de Ucrania;
- introducir aclaraciones sobre los elementos del delito previsto en el artículo 343 del Código Penal de Ucrania (interferencia en las actividades lícitas de un agente del orden público o un empleado del servicio ejecutivo estatal), de modo que se refiera a la influencia sobre los agentes del orden público o los empleados del servicio ejecutivo estatal solo en una forma prohibida por la ley;
- Introducir el término "actividad legal" en la nota al artículo 343 del Código Penal de Ucrania y definirlo como los milagros especificados en la Parte 2 del artículo 41 del Código Penal de Ucrania. Esto debería esperarse tras la aprobación del proyecto de ley.
La aprobación del proyecto de Ley de Ucrania "Sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de Ucrania (sobre la responsabilidad por delitos cometidos contra agentes del orden público y por personal encargado de hacer cumplir la ley)" mejorará la protección de los derechos de los ciudadanos y los agentes del orden público frente a los delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones oficiales, aclarando la clasificación de los delitos y fortaleciendo la responsabilidad administrativa por los delitos de esta categoría, lo que contribuirá a mejorar la situación de la delincuencia en el país.
Autor: Andrey Kriveshchenko, Periódico judicial-legal
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