El servicio diplomático abre diversas vías grises para empleados sin escrúpulos
El 1 de marzo, el primer día de primavera, la Oficina Estatal de Investigación y el Servicio de Seguridad de Ucrania (SBU) informaron que, durante un registro a diplomáticos que cruzaban la frontera con Polonia, encontraron cigarrillos por valor de 1,5 millones de grivnas y 16 kg de oro. Este no es el primer caso, ni lamentablemente el último, de diplomáticos sin escrúpulos que abusan de sus cargos oficiales y utilizan inmunidades y privilegios diplomáticos para introducir contrabando en Ucrania. "Apóstrofe" He analizado las oportunidades que ofrece el servicio diplomático para esta actividad sucia y si realmente se puede detener.
Los medios de comunicación informan periódicamente sobre diversas tramas de contrabando que involucran a diplomáticos ucranianos. El 1 de marzo, se informó que el Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania retiró a dos empleados de la Embajada de Ucrania en Polonia que fueron detenidos en la frontera. Según el Servicio de Seguridad de Ucrania, responsable de la operación, los representantes de la embajada transportaban ilegalmente 125 dólares, 67 euros, 16 kilogramos de joyas de oro y 2974 cartones de cigarrillos, con un valor estimado de 1,5 millones de grivnas, a través de la frontera estatal ucraniana hacia la Unión Europea utilizando un minibús diplomático Mercedes Sprinter.
Curiosamente, estos transportes irregulares involucraron a un conductor de la Embajada de Ucrania en Polonia y a uno de los secretarios de la oficina de representación del Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania. También estaban implicados un empleado del Servicio Estatal de Comunicaciones Especiales y Protección de la Información de Ucrania en la región de Zakarpatia, un exempleado de la embajada, y su hijo, entonces agregado consular de la Embajada de Ucrania en Polonia.
Este no es el primer caso de alto perfil relacionado con privilegios diplomáticos y su uso indebido. Sin embargo, a pesar de la respuesta del ministro de Asuntos Exteriores, Dmytro Kuleba, que declaró inaceptable dicha actividad diplomática, el incidente fue prácticamente silenciado.
En su página de Facebook, el destacado diplomático y vicepresidente de la Asociación de Política Exterior, Oleksandr Kupchyshyn, llamó la atención sobre el carácter paliativo de las decisiones del Ministerio de Asuntos Exteriores. "Es sorprendente que el Ministerio de Asuntos Exteriores centrara toda su atención en la frívola situación de un diplomático subalterno y del chófer de la Embajada. Ni un solo comentario del Ministerio de Asuntos Exteriores menciona al embajador de Ucrania en Polonia, A. Deshchytsia, quien tiene plena responsabilidad por las actividades de la Embajada", señaló.
"Cualquier embajador entiende que toda la logística de viaje debe estar bajo el control de la misión diplomática y basarse en la orden de viaje correspondiente. Si el embajador no supervisa la carga que transportan los vehículos de la embajada, se convierte en un completo desastre, y la embajada requiere una reforma integral", enfatizó Alexander Kupchishin.
¿Estilo ucraniano o práctica soviética?
Casos similares de contrabando por parte de diplomáticos individuales aparecen regularmente en los titulares. Por ejemplo, en 2020, en el puesto de control de Tisa de la aduana de Zakarpatia, un todoterreno Toyota con matrícula diplomática, conducido por el ciudadano ucraniano Yuriy Ignatko, fue interceptado cuando intentaba salir de Ucrania por el corredor verde. Durante el control de pasaportes, Ignatko presentó un documento de identidad del Consulado Honorario de la República de Letonia en Úzhgorod, lo que despertó sospechas entre el personal del puesto de control de que era falso. Sin embargo, durante aproximadamente una hora, Ignatko se negó a permitir que registraran el vehículo o a salir de él, alegando su inmunidad.
El truco residía en que la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas no contempla privilegios para esta categoría de personas. Por lo tanto, el vehículo fue abierto a la fuerza y el agresor fue sometido a violencia física y esposado. Se encontraron 6550 paquetes de cigarrillos en tres maletas en el vehículo en el que Ignatko cruzó la frontera. Si bien el Ministerio de Asuntos Exteriores confirmó mediante una foto que efectivamente era el cónsul, señaló que el documento que presentó Ignatko era de un tipo no especificado y no había sido emitido por el Departamento de Protocolo Estatal del Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania. Esto desató un grave escándalo diplomático, que llevó a los letones a destituir a Ignatko de su cargo de cónsul honorario.
Otro incidente de gran repercusión ocurrió en 2016, cuando una furgoneta de carga con matrícula diplomática fue detenida en la frontera entre Ucrania y Eslovaquia. En su interior se descubrieron 60 paquetes de cigarrillos, que el conductor intentó hacer pasar como carga diplomática. El contrabandista resultó ser Serhiy Lishchyshyn, esposo de Oksana Lishchyshyn, Primera Secretaria de la Embajada de Ucrania en Eslovaquia. Al parecer, ella escribió una carta con el sello de la embajada, confirmando la "inviolabilidad" de la carga. Esto significa que el contrabando se vio agravado por la falsificación de documentos. El Ministerio de Asuntos Exteriores, por su parte, reconoció de inmediato el problema y prometió sancionar a todos los responsables, insinuando la posible implicación del embajador.
Sin embargo, no se impuso ningún castigo serio. Un día después de la cobertura mediática, el Ministerio de Asuntos Exteriores llamó a la Sra. Lishchyshyn a Ucrania, pero ella se marchó rápidamente de vacaciones, aparentemente con la ayuda del embajador de Ucrania en Eslovaquia, Oleh Havashi. Tiempo después, el presidente Petro Poroshenko finalmente despidió a Oleh Havashi. Oksana Lishchyshyn, a pesar de ser despedida del Ministerio de Asuntos Exteriores, presentó un recurso de apelación y... logró obtener una sentencia judicial que la obligaba a pagar únicamente una multa de 1700 grivnas por infringir la normativa aduanera (recuerde, esto fue por un intento de contrabando de cigarrillos por valor de 620 grivnas). Sin embargo, por alguna razón, el juez que dictó la sentencia dimitió inmediatamente después.
Sin embargo, la mayoría de los esquemas de contrabando permanecen "entre bastidores", y esto se explica por el hecho de que estos esquemas han sido "protegidos" durante mucho tiempo no solo a nivel de embajadores, sino también por altos funcionarios del Ministerio de Asuntos Exteriores, así como otras estructuras asociadas con actividades internacionales.
En general, como diplomáticos experimentados comentaron a Apostrophe bajo condición de anonimato, el contrabando tiene sus raíces en la era soviética, cuando los diplomáticos soviéticos, al regresar a casa, llevaban consigo los escasos bienes extranjeros, de los que luego podían lucrarse vendiéndolos en la URSS. La policía y los tribunales no podían sancionar a los correos diplomáticos debido a su inmunidad, y las autoridades se mostraban reticentes, ya que este era uno de los principales privilegios informales de los que disfrutaban los empleados del Ministerio de Asuntos Exteriores. Sin embargo, la Unión Soviética se derrumbó, pero el sistema perduró.
Y estos esquemas operan ahora no solo en Ucrania. Por ejemplo, en 2016, se encontraron casi 400 kilogramos de cocaína en una escuela anexa a la embajada rusa en Buenos Aires, presuntamente preparándose para su envío a Moscú. Los servicios de seguridad detuvieron a cinco personas sospechosas de tráfico de drogas, incluido un exempleado de la embajada que presuntamente preparaba la cocaína para su envío. La historia está llena de discrepancias entre las versiones oficiales del incidente, pero la situación general demuestra que los canales diplomáticos están plenamente equipados para el contrabando y el tráfico de drogas.
¿Por qué algunos diplomáticos se involucran en el contrabando?
Como la mayoría de las historias similares, esta se reduce a una cuestión de dinero. O mejor dicho, a los salarios de los empleados comunes del Ministerio de Asuntos Exteriores. Para comprender mejor la situación, visitemos el sitio web oficial career.gov.ua, donde se publican la mayoría de las vacantes en la función pública, y veamos los salarios oficiales de los empleados ucranianos del Ministerio de Asuntos Exteriores, tanto en el extranjero como en el país. Son simplemente ridículos.
Por ejemplo, se espera que el salario neto, antes de bonificaciones y asignaciones, del Tercer Secretario de Asuntos Consulares de la Embajada de Ucrania en la República de la India sea de 5.810 grivnas. Mientras tanto, el futuro Jefe de la Sección de Cooperación Comercial, Económica y Sectorial del Departamento de la UE y la OTAN podrá darse el lujo de ganar 12.012 grivnas. Siendo justos, estos salarios se anuncian sin bonificaciones ni asignaciones, pero, en cualquier caso, para profesionales como consejeros de embajadas en el extranjero o jefes de departamento del Ministerio de Asuntos Exteriores, esta cantidad no es pequeña.
Aquí es donde deberíamos buscar las razones por las cuales los diplomáticos son propensos a realizar actividades de contrabando.
Privilegios del diplomático: características, matices y dificultades
Como es bien sabido, el equipaje personal de los agentes diplomáticos está exento de inspección. Sin embargo, existen dos salvedades: en primer lugar, las inspecciones son posibles si existen motivos fundados para creer que contiene artículos cuya importación o exportación está prohibida por ley o regulada por las normas de cuarentena del país anfitrión. En segundo lugar, el equipaje correspondiente únicamente a misiones internacionales de diplomáticos ucranianos es inviolable.
"Los diplomáticos ucranianos solo reciben inmunidad y privilegios diplomáticos cuando el Ministerio de Asuntos Exteriores los envía al extranjero. En territorio ucraniano, nuestros diplomáticos tienen los mismos derechos que los ciudadanos comunes", declaró a Apostrophe la abogada internacional Anna Slyusarenko, ex empleada del servicio consular ucraniano.
Sin embargo, no es tan sencillo. El trabajo diplomático en el extranjero conlleva sus propios inconvenientes que ponen a los diplomáticos en situaciones extremadamente difíciles. Por ejemplo, en algunos países, es imposible depositar el salario de un diplomático en un banco, lo que puede acarrear consecuencias desagradables.
Imaginemos un país donde, si deposito mi salario en el banco, podría perderlo todo mañana debido a la inestabilidad económica del país anfitrión. Por eso, muchos diplomáticos que parten de esos países hacia Ucrania tienen que llevar todo su salario en maletas. Muchos intentan no declararlo y mantener un perfil bajo, ya que esto conlleva dos peligros. En primer lugar, existe un precedente: un diplomático declaró todo su salario por una misión de tres años en el extranjero y lo contrabandeó en maletas. Como resultado, la aduana confiscó el salario del diplomático, y solo un mes después se demostró ante el tribunal que se trataba del salario de un empleado diplomático, que no podía transferirse a través de un banco. En segundo lugar, muchos diplomáticos temen informar a la aduana en tales situaciones que llevan consigo el dinero que tanto les ha costado ganar, ya que se desconoce qué pasará con él después de pasar por la aduana: si serán robados por delincuentes alertados por agentes de aduanas sin escrúpulos que participan en la trama, declaró a Apostrophe un prestigioso exembajador.
El personal lo decide todo
Según el exministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Kostyantyn Gryshchenko, siempre habrá quienes intenten violar la ley. La cuestión es cómo minimizar estos incidentes.
Al cruzar la frontera, las fuerzas del orden tienen la facultad de detener y registrar a un diplomático si existen motivos para ello. Por lo tanto, prevenir este tipo de incidentes es responsabilidad de las agencias pertinentes. Y, por supuesto, esto es una cuestión de política de personal, en particular en el Ministerio de Asuntos Exteriores: a quién se selecciona, cómo se elige y cómo se verifica la responsabilidad de los candidatos. Es como el proceso de selección de jueces en nuestro país, que tienen ciertas facultades e inmunidades para protegerse de registros infundados y otros asuntos similares. Pero la cuestión no es qué facultades tienen, sino quién los nombra, con qué base y en qué medida cumplen las cualificaciones pertinentes. Es obvio que no se debe enviar a nadie varias veces a un país vecino. Además, debemos considerar a quién se envía allí, si vale la pena enviar a personas con raíces en las regiones fronterizas, etc. Hay muchos elementos en una política de personal profesional, siempre que no esté motivada por nada más que mantener los altos estándares del servicio diplomático. Por lo tanto, la cuestión no son las normas, sino las personas», afirma. Konstantín Grishchenko.
Idealmente, una política de personal profesional debería convertirse en la nueva línea de fuego en la lucha contra el contrabando de diplomáticos, ayudando a minimizar estos casos. Pero ¿está el gobierno dispuesto a revisar radicalmente los salarios de los diplomáticos de base, quienes se ven obligados a cometer delitos debido a la pobreza crónica?
Constantino Soborny
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