Tras firmar la ley que modifica la Ley de Prevención de la Corrupción, el presidente prometió inmediatamente crear un grupo de trabajo que coordinaría las modificaciones a los cambios adoptados, escribe Capital empresarial.
Foto: UNIAN
Un nuevo y prolongado tema de debate ha surgido en la sociedad ucraniana: qué modificaciones son necesarias a la Ley de Prevención de la Corrupción, aprobada el 23 de marzo. Petro Poroshenko prometió a los embajadores de la UE y del G7 la noche del 27 de marzo que se introducirían modificaciones. Esta reunión urgente, según diversas fuentes, impidió que los embajadores emitieran una declaración oficial exigiendo la derogación de las enmiendas relativas a las organizaciones de la sociedad civil.
El presidente llegó a la reunión con los embajadores con los resultados de su reunión con activistas públicos, donde se abordó el mismo tema y se acordaron medidas futuras. Según el comunicado oficial, a sugerencia de Poroshenko, las partes acordaron crear un grupo de trabajo integrado por representantes de organizaciones públicas, parlamentarios y miembros de la administración presidencial para elaborar enmiendas consensuadas a la ley aprobada el 23 de marzo. Esta ley estipula que los representantes de organizaciones públicas solo estarán obligados a presentar declaraciones electrónicas a partir de 2018. Por lo tanto, hay tiempo para elaborar un proyecto de ley de consenso sobre las enmiendas.
La información oficial fue confirmada por uno de los principales participantes de dicha reunión, Vitaliy Shabunin, director del Centro de Acción Anticorrupción (ACAC). Según él, Poroshenko prometió presentar con urgencia el proyecto de ley elaborado por el grupo de trabajo. Por lo tanto, la pregunta ahora no es si habrá enmiendas, sino cuáles serán.
La ley del 23 de marzo se aplica a diversas categorías de personas. En primer lugar, exime del requisito de declaración electrónica al personal militar conscripto, a los soldados contratados (soldados, sargentos, suboficiales y oficiales subalternos) (casi todos ellos prestan servicio en la zona ATO), así como a los cadetes de academias e institutos militares, facultades, departamentos y divisiones de universidades civiles. Según la Ley de Prevención de la Corrupción, todos ellos debían presentar declaraciones electrónicas a partir del 1 de enero de 2017. Precisamente para corregir este error, el presidente presentó su proyecto de ley (aunque, el 23 de marzo, durante la segunda lectura, los diputados lo ampliaron significativamente). Y precisamente por eso, el presidente no pudo evitar firmar la ley aprobada. Este hecho fue reconocido (o al menos aceptado) tanto por los activistas con los que Poroshenko se reunió el 27 de marzo como por los embajadores de la UE y los países del G7.
Las enmiendas al borrador original, presentadas por los legisladores, extendieron el requisito de declaración electrónica a varias categorías nuevas de personas. Y, de nuevo, no todas son controvertidas. En concreto, según la ley aprobada, los miembros de los consejos de supervisión de bancos estatales, empresas estatales y organizaciones estatales con fines de lucro estarán obligados a presentar declaraciones electrónicas. Este requisito también se aplica a candidatos presidenciales, candidatos a la Verjovna Rada y a los consejos locales, candidatos a la alcaldía, entre otros.
El debate principal se centrará en las categorías restantes, aquellas consideradas representativas del público. Las examinaremos con más detalle.
Controladores de agencias estatales
Tras la aprobación de la ley el 23 de marzo, se extendió rápidamente el mito de que la Ley de Prevención de la Corrupción solo afectaba a funcionarios y parlamentarios, no a activistas públicos. Y ahora, supuestamente, los diputados han decidido vengarse. De hecho, esta ley también afectó a la ciudadanía. El artículo 3, que enumera las entidades cubiertas por esta ley, menciona a las personas que, a efectos de la misma (es decir, para la prevención de la corrupción), se consideran iguales a las personas autorizadas para ejercer funciones de la administración pública estatal o local. Estas personas incluyen representantes de asociaciones públicas, instituciones científicas y educativas, y expertos debidamente cualificados que forman parte de los comités de selección establecidos de conformidad con la Ley de la Función Pública.
En otras palabras, los miembros del público incluidos en los comités de selección ya estaban sujetos a la declaración electrónica incluso antes de la aprobación de las enmiendas del 23 de marzo. Casualmente, Shabunin, a sugerencia de la facción Samopomich, fue nombrado por la Verjovna Rada para el comité encargado de la selección de puestos administrativos en la Fiscalía Especializada Anticorrupción. Shabunin completó con calma la declaración electrónica, de la que ahora presume. Como podemos ver, esta norma existía antes, y nadie se quejó (al menos en voz alta) ni se quejó ante las embajadas occidentales.
Las enmiendas del 23 de marzo ampliaron esta disposición para incluir a los miembros de los comités de selección establecidos de conformidad con la Ley "Sobre el Servicio en los Órganos de Autogobierno Local" y a los miembros del Consejo de Integridad Pública (que participa en la selección de jueces), los consejos públicos y los consejos públicos de supervisión de los organismos gubernamentales. Cabe recordar los recientes escándalos en torno al consejo público del Ministerio de Defensa, infiltrado por representantes de organizaciones pro-Kremlin que utilizan fondos del presupuesto estatal ucraniano para organizar eventos del repertorio ruso, como el "Regimiento Inmortal" con cintas de Colorado. También existen grupos de presión económicos que buscan utilizar los consejos públicos de los ministerios como herramienta para su influencia, incluida la corrupción. Por lo tanto, extender la declaración electrónica a los miembros de estos consejos no solo es lógico, sino necesario si realmente queremos romper el ciclo de corrupción en los organismos gubernamentales.
Beneficiarios de subvenciones
La categoría más controvertida es la de los representantes de organizaciones públicas especializadas en la lucha contra la corrupción y que reciben subvenciones. Las enmiendas del 23 de marzo están formuladas de tal manera que permiten una interpretación excesivamente amplia de esta categoría, que va más allá del sentido común.
De hecho, tras la adopción de las enmiendas, la declaración electrónica se amplió a “personas que: reciben fondos o propiedades en el marco de la implementación en Ucrania de programas (proyectos) de asistencia técnica o de otro tipo, incluida la no reembolsable, en el campo de la prevención y la lucha contra la corrupción (tanto directamente como a través de terceros o de cualquier otra forma prevista por el programa (proyecto) pertinente); sistemáticamente, durante el año, realizan trabajos, prestan servicios para la implementación de normas en el campo de la política anticorrupción, monitorean la política anticorrupción en Ucrania, preparan propuestas sobre los temas de formación e implementación de dicha política, si la financiación (pago) de dicho trabajo, servicios se lleva a cabo directamente o a través de terceros a expensas de la asistencia técnica o de otro tipo, incluida la no reembolsable, en el campo de la prevención y la lucha contra la corrupción; son gerentes o miembros del máximo órgano de gobierno, otros órganos de gobierno de asociaciones públicas, otras empresas emprendedoras que realizan actividades relacionadas con la prevención, la lucha contra la corrupción, la implementación de normas en el campo de la política anticorrupción, el monitoreo de la política anticorrupción "política en Ucrania, preparar propuestas sobre cuestiones de formulación e implementación de dicha política y/o participar y estar involucrados en la implementación de actividades relacionadas con la prevención y combate de la corrupción."
Tras la aprobación de esta ley, el Centro de Política Anticorrupción (CAP) emitió una declaración indignada, centrándose, sin embargo, en este mismo punto: «Nosotros, miembros de una organización pública que trabaja en el ámbito de la lucha contra la corrupción, nuestros donantes (proyectos internacionales), nuestros profesores y expertos (personal de embajadas y diplomáticos), nuestros contratistas (desde mensajeros hasta propietarios de oficinas) debemos presentar declaraciones electrónicas». La directora ejecutiva del CAP, Darina Kaleniuk, enfatizó: «Ahora la ley se redactará de tal manera que exigirá a todos los contratistas de organizaciones públicas que reciben fondos de donantes para iniciativas anticorrupción que declaren sus bienes. Esto significa que nuestros proveedores de agua también estarán obligados a declarar sus bienes».
En realidad, el problema no radica en los proveedores de agua, por supuesto, sino en el hecho de que varias organizaciones en Ucrania administran subvenciones multimillonarias para combatir la corrupción. No querrían un mayor escrutinio público de sus presupuestos, lo cual es inevitable. Los beneficiarios de las subvenciones tampoco querrían un debate público sobre la eficacia de su trabajo si se revelara, por ejemplo, que hasta el 50 % del dinero de la subvención se destina a la administración de una organización pública. La comunicación entre los beneficiarios y los donantes de las subvenciones es un asunto delicado, por no decir íntimo; las miradas indiscretas son innecesarias.
Por otro lado, la coalición de ONG "Proyecto de Reanimación para las Reformas" consideró que la cláusula citada permite exigir la declaración electrónica incluso a cualquier participante en una manifestación anticorrupción. De hecho, esta cláusula se refiere literalmente a todas las personas que "participen o estén involucradas en eventos relacionados con la prevención y lucha contra la corrupción", y dichos eventos podrían incluir cualquier manifestación, piquete, recogida de firmas, etc.
Lo más probable es que las disposiciones relativas a la declaración de las contrapartes y la excesiva variedad de declarantes públicos se eliminen de la ley. Y es probable que se presente un proyecto de ley que modifique estas enmiendas antes de finales de 2017.
Suscríbete a nuestros canales en Telegrama, Facebook, Twitter, VC —Solo caras nuevas de la sección CRIPTA!