La producción y procesamiento de documentos es un negocio corrupto multimillonario bajo la protección de políticos de alto rango, escribe Desde-ua.
Muchos ucranianos, con prisas por obtener pasaportes para viajar, algunos a tiempo para las vacaciones de verano, otros para el inicio de la temporada de trabajo, están empezando a ponerse muy nerviosos. Al fin y al cabo, la primavera ya terminó y las colas en las oficinas de pasaportes se han extendido de dos a tres meses, e incluso más en algunos casos, en lugar de los 7 a 20 días prometidos. Los intentos de obtener documentos mediante el "procedimiento acelerado" por una tarifa adicional solo generan más colas. Y los más desesperados ya se encuentran con intermediarios astutos que ofrecen "resolver el problema" en pocos días por "tan solo" 2 o 3 mil grivnas.
Pero no se trata solo de que algunos de estos intermediarios sean estafadores, como veremos más adelante. Probablemente a muchos les sorprenda que algunos servicios de pasaportes aparentemente oficiales, como la Empresa Estatal "Documento", sean también meros intermediarios. Cobran a los ucranianos por sus servicios directos (cuyos detalles ocultan) y presionan insistentemente para que ofrezcan servicios adicionales, como seguros. Solicitar un pasaporte en los centros de servicios de la Empresa Estatal "Documento" cuesta actualmente entre 950 y 1200 grivnas, sin contar el seguro que se puede añadir a la factura. Y casi la mitad de esta cantidad se gastará quién sabe dónde y para qué.
Así pues, intentemos desentrañar los entresijos de los "servicios" de la mafia de los pasaportes. Si consultamos la Resolución del Gabinete de Ministros n.º 770 del 2 de noviembre de 2016, veremos un precio claramente definido para el servicio administrativo de pago de emisión de un pasaporte: 253 grivnas para el trámite "ordinario" (hasta 20 días hábiles), 506 grivnas para el trámite "acelerado" (hasta 7 días hábiles). Pero mientras que el primero cubre el coste real de todo el proceso de "pasaportación", el segundo incluye 253 grivnas adicionales "por urgencia", básicamente solo por el traslado de una cola a otra. Lo que nos lleva inmediatamente a preguntarnos: si no existieran estas colas "urgentes" y todas esas colas "preferenciales" y "privilegiadas", ¿quizás incluso la cola regular avanzaría más rápido? ¿Y sobre qué base el Estado cobra a los ciudadanos tasas por "urgencia"?
Además del coste del servicio de tramitación de pasaportes, añadimos el coste del formulario. Hoy en día, se trata de un pasaporte biométrico con chip electrónico, por el que se cobran 304 hryvnias; por esa cantidad, se podría comprar un teléfono nuevo y básico con electrónica mucho más sofisticada. ¡Pero producir formularios de pasaportes también es un negocio! Y aunque los pasaportes se imprimen formalmente en la fábrica estatal "Ucrania", toda una serie de empresas privadas se han aprovechado de ella desde hace tiempo, compitiendo entre sí. Por no mencionar que el control de esta fábrica, que produce multitud de documentos, sellos fiscales y papeletas electorales, siempre ha dado lugar a diversos abusos y fraudes.
Así, tenemos: 253 + 304 grivnas por un pasaporte emitido en 20 días hábiles, y 506 + 304 grivnas por el trámite "acelerado" en 7 días hábiles. Este es el precio que se cobrará en las oficinas del Servicio Estatal de Migración (SMS), antes conocido como OVIR. El mismo precio se aplica a la obtención de un pasaporte en los Centros de Servicios Administrativos (CSA) que se abren en todo el país. A primera vista, todo parece sencillo, y los lectores no iniciados podrían preguntarse: ¿por qué tantos ucranianos pagan de más por sus pasaportes?
Porque los Centros de Servicios Administrativos (CSA) aún no están abiertos en todas las ciudades. Y no todos los CSA existentes ofrecen servicios de tramitación de pasaportes. Esto significa que si vives en un centro de distrito o incluso en un pueblo pequeño, probablemente tendrás que ir a un CSA regional. Pero al menos hay colas organizadas y un servicio amable. Mientras tanto, las antiguas oficinas de OVIR, renombradas como departamentos VHI, simplemente han cambiado de nombre. No solo se encuentran en las mismas direcciones, sino que no han cambiado en absoluto. Pasillos estrechos y sofocantes, sin baños, colas espontáneas y, a menudo, el mismo personal grosero, que aún no ha superado su papel de "policía".
Fue dentro de las oficinas de pasaportes ucranianas donde nació la mafia de los pasaportes, alimentando a los implicados durante años. Sin embargo, los propios funcionarios de pasaportes han sido prácticamente marginados desde hace mucho tiempo por funcionarios de alto rango que han institucionalizado la práctica. Todo comenzó a principios de la década de 90, cuando no solo los empleados de las oficinas de pasaportes, sino también muchos funcionarios, comenzaron a recibir sobornos para tramitar documentos (certificados, patentes, permisos, etc.) mediante un procedimiento acelerado. Pero mientras esto se hacía "a través de contactos" o "Soy de Ivan Ivanovich", el negocio iba lento. Todo cambió cuando directores y jefes de departamentos y oficinas decidieron formalizar estos sobornos como "servicios pagados".
Es cierto que al principio hubo un inconveniente: oficialmente, las agencias gubernamentales no podían cobrar legalmente por la mayoría de estos "servicios de pago" en aquel momento, ya que la ley aún no lo permitía, por lo que ni siquiera podían transferir fondos. Por lo tanto, las tarifas se registraban como contribuciones a las tesorerías y fondos, o como honorarios por servicios prestados por intermediarios. Estos intermediarios eran empresas privadas establecidas dentro de agencias gubernamentales, incluyendo las del Ministerio del Interior. ¡La venta de certificados por sí sola generaba enormes ganancias! Pero cuando los coroneles locales empezaron a amasar el dinero, los generales, y luego los ministros, se pusieron a salivar.
Esto llevó a que el negocio de los documentos se fuera desplazando gradualmente de las manos de los gerentes de menor rango y se concentrara en las de quienes estaban cerca de la cima. Sin embargo, aún existen vestigios de este negocio, en forma de pequeñas empresas que anuncian sus servicios de intermediación para la tramitación de pasaportes "muy rápida". Normalmente, recurren a conexiones corruptas en la VMI (Agencia de Seguro Médico Voluntario) para incluir a los clientes en listas preferenciales y de emergencia por una tarifa elevada (de 2000 a 6000 grivnas), donde los pasaportes se emiten en tan solo tres días, y en algunos casos (lo que es aún más caro) en tan solo un día. Estos intermediarios están experimentando un resurgimiento, y son en gran medida los responsables de los largos tiempos de espera para la tramitación de pasaportes "simples".
Sin embargo, ¡la situación puede ser peor! Por ejemplo, muchos ucranianos han sido víctimas de intermediarios fraudulentos que les cobraron desde varios cientos hasta mil quinientas grivnas por "servicios de consultoría", prometiéndoles obtener un pasaporte de forma rápida y sencilla, cuando en realidad simplemente los acompañaron a la oficina del funcionario encargado de los pasaportes y les entregaron un papel con el número de fila. Se rumorea que estos estafadores suelen ser "socios" de los gerentes de las oficinas de pasaportes, lo que significa que se trata, en esencia, de un "negocio" que recuerda a principios de los años noventa.
Pero a finales de la década de 1990, los ministerios y organismos, y posteriormente el gobierno y la Verjovna Rada, comenzaron a introducir oficialmente cada vez más servicios administrativos de pago, incluyendo la "tramitación acelerada". Oficialmente, esto pretendía reponer los fondos presupuestarios, pero en realidad, era para desviar el dinero. En resumen, todos querían hacerse con el dinero de los ucranianos, tanto el Estado como la mafia de los pasaportes. Finalmente, a principios de la década de 2000, la esfera de influencia estaba prácticamente dividida entre ellos: el Estado cobraba por los servicios administrativos directos relacionados con la tramitación de documentos, mientras que los empresarios cobraban por los servicios intermediarios y adicionales.
Sin embargo, los funcionarios corruptos fueron más allá y ganaron influencia sobre las mismas empresas e instituciones estatales que producían y emitían documentos. Se desató una feroz batalla por estos documentos entre los dos principales grupos rivales.
La primera se formó en torno a la Empresa Estatal "Recursos-Documento", fundada en 2003 y re-registrada en 2008 como la Empresa Estatal "Documento", que comenzó a emitir pasaportes internacionales en paralelo con los OVIR. Sus fundadores fueron el Ministerio del Interior (desde 2011, el Servicio Estatal de Migración), por lo que, formalmente, la empresa se considera estatal, lo que engaña a los ucranianos. Creían, y siguen creyendo, que estaban tratando con una agencia gubernamental, cuando en realidad se trata de una empresa comercial (una empresa común y corriente), simplemente 100% estatal. ¿Acaso no hay suficientes empresas estatales en Ucrania que inflan precios y tarifas, crean esquemas fraudulentos y estafan a los ciudadanos?
Este equipo fue formado por el entonces subdirector del Departamento del Servicio de Pasaportes e Inmigración del Ministerio del Interior de Ucrania, Serhiy Radutny, esencialmente el jefe de pasaportes de Ucrania (sus superiores eran figuras simbólicas). Ocupó este puesto hasta 2009, y posteriormente pasó a ser subdirector del Servicio Estatal de Migración, creado específicamente gracias a la iniciativa de los cabilderos y mecenas de Radutny. Permaneció en este puesto hasta 2011, y posteriormente dirigió el Servicio Estatal de Migración de 2014 a 2015, hasta que fue destituido por presiones de la Unión Europea debido a la monstruosa corrupción en su departamento (falleció en 2016).
Serguéi Radutny
El socio principal de Radutny siempre ha sido Vladimir Shvachko, quien se desempeñó como director de la Empresa Estatal "Recursos-Documento" y de la Empresa Estatal "Documento" de 2004 a 2010, y de 2014 a la fecha. Shvachko siempre ha sido el principal protagonista de numerosas y mordaces revelaciones publicadas por la publicación "Bagnet". Posteriormente, a Radutny y Shvachko se les unieron numerosos "compañeros" temporales, como el general de policía Igor Repeshko, quien ocupó altos cargos en el DMS de 2008 a 2009. Repeshko finalizó su carrera en el Ministerio del Interior en 2017, destituido de su cargo como jefe del Departamento de Asuntos Internos del Óblast de Dnipropetrovsk en medio de un gran escándalo.
Vladímir Shvachko
La lista de lobistas y "protectores" del equipo Radutny-Shvachko y su empresa, la Empresa Estatal "Documento", resulta interesante. Entre ellos, los medios han mencionado repetidamente al odioso general Gennady Moskal, a su amigo íntimo, el diputado Serhiy Vasylenko, al entonces ministro del Interior Yuriy Lutsenko, al jefe del Servicio de Seguridad de Ucrania (SBU) y viceprimer ministro entre 2005 y 2010, Oleksandr Turchynov , y a un estrecho colaborador, Serhiy Chebotar. Tras el segundo Maidán, este último se convirtió en uno de los adjuntos de Avakov y contribuyó significativamente al resurgimiento del negocio de pasaportes de Shvachko. Sin embargo, en 2015, Chebotar se vio envuelto en una serie de escándalos de corrupción de alto perfil que sacudieron al Ministerio del Interior y fue destituido. Pero, ¿quién es actualmente el patrocinador de los planes de pasaportes de Shvachko? Una cosa es segura: seguirán operando, incluso si cambia el gobierno, como sucedió entre 2011 y 2013, cuando la empresa estatal "Documento" estuvo en manos del "pueblo de Donetsk" y regresó a sus antiguos dueños tras el Euromaidán. ¿Quizás por eso se "maidanizaron"?
El apetito de este grupo crecía año tras año. Por ejemplo, en 2009, a los residentes de Zakarpatia se les cobró, además de la tasa estatal para obtener un pasaporte en la oficina de Resursy-Document, tres pagos a Resursy-Document (un total de 20,7 grivnas), 75 grivnas por un seguro médico obligatorio de la Compañía de Seguros Dobrobut (una compañía vinculada a Shvachko y Radutny), 30 grivnas al Fondo de Orden Público (también vinculado a Radutny) y dos pagos por "servicios de información" del Ministerio del Interior (certificados pagados). Document también vendió los formularios de solicitud necesarios para los pasaportes. Considerando que solo en Ucrania Occidental se emitieron más de dos millones de pasaportes durante ese período, ¡no es difícil calcular los ingresos de los estafadores de pasaportes!
Actualmente, la empresa estatal "Document" cobra a sus clientes, en primer lugar, su tarifa estándar de 400 grivnas por los servicios de tramitación de documentos. Este servicio consiste simplemente en que "Document" actúa como intermediario entre el ciudadano y la Agencia Estatal del Seguro Médico: acepta la solicitud, los documentos y las fotos, los envía a la Inspección Estatal de Seguridad Vial y, a continuación, entrega el pasaporte completo al cliente. Entonces, ¿para qué pagan los ucranianos estas 400 grivnas? ¿Y adónde van a parar, ya que "Document" es formalmente una empresa estatal y todos sus beneficios deberían ir al Estado?
Y ese es el truco, porque esta empresa siempre ha sido prácticamente improductiva. ¡¿Cómo es posible?! Es muy simple: "Document" siempre ha malgastado dinero, malgastando todos sus ingresos en alquileres, honorarios por "servicios de consultoría" y otros gastos. El truco está en a quién alquila exactamente estos locales, con qué empresas firma contratos y a quién transfiere sumas multimillonarias. ¡¿Entendido?! Y eso sin contar solo el salario del Sr. Shvachko como director de la empresa estatal "Document": 1,365 millones de grivnas en 2015; 680 grivnas en 2016; pero por alguna razón, se negó a declarar su salario de 2017.
Pero más allá de estas 400 grivnas, Document sigue ofreciendo a sus clientes servicios adicionales, principalmente seguros. No existen planes de precios estandarizados: en Kiev, donde la gente es más sofisticada y reclama sus derechos en un abrir y cerrar de ojos, solo se ofrece seguro, y no en todas las oficinas. Mientras tanto, en provincias, el seguro para "esposas, suegras y perros" se añade por defecto. Por ejemplo, en noviembre de 2017, las oficinas de Document en la región de Zaporiyia cobraron silenciosamente a sus clientes 400 grivnas por servicios más 350 grivnas por seguro, sin siquiera explicar el propósito del pago.
Hagamos cuentas: desde 2015, se han emitido aproximadamente 8 millones de pasaportes biométricos de nuevo estilo en Ucrania, otros 600 ciudadanos están en lista de espera y hasta 5 millones más planean recibirlos más adelante. Esto significa que el mercado de pasaportes en Ucrania cuenta con al menos 14 millones de personas y, dadas las tendencias actuales, crecerá hasta los 20 millones. Hay mucho por lo que competir, porque si todos estos pasaportes se emitieran a través de Document, el Sr. Shvachko ya habría obtenido una ganancia de 3,2 millones de grivnas, solo cobrando 400 grivnas por los servicios de Document (¡y también ofrecen seguro!), ¡y podría potencialmente obtener entre 2 y 4,8 millones más! Y este negocio es perpetuo, porque los pasaportes deben renovarse cada 10 años. Pero ahora, el negocio de Document se ve obstaculizado por la inoportuna apertura de centros de servicios administrativos...
El principal competidor del grupo Shvachko-Radutny siempre ha sido el consorcio EDAPS (Sistema Automatizado de Pasaportes de los Estados Unidos), que agrupaba a varias empresas dedicadas a la emisión de estos mismos pasaportes, así como de otros documentos, sellos y hologramas. Desde el principio, EDAPS estuvo protegido por Vasyl Mykolayovych Gritsak. A diferencia de su homónimo, Vasyl Sergeyevich Gritsak, quien presidía el SBU, nuestro general Gritsak llevaba charreteras de general del Ministerio del Interior, pero nunca fue un verdadero "policía".
Vasili Hrytsak
Todos lo llamaban "el negociador general". Se decía que su primera esposa (Eleonora Arkadyevna) era pariente de Leonid Kravchuk, gracias a lo cual el modesto ingeniero fontanero de Járkov se convirtió en subdirector del departamento de construcción del Ministerio del Interior regional. A partir de ahí, Gritsak operó de forma independiente, estableciendo hábilmente los contactos adecuados, sabiendo a quién "vender" y a quién proponer proyectos prometedores. Así, ascendió al puesto de jefe del Departamento de Provisión de Recursos del Ministerio del Interior de Ucrania; en resumen, siempre fue el típico "suboficial de logística". Y luego tomó bajo su protección el consorcio EDAPS, creado por empresas privadas y estatales.
El plan de Gritsak era simple: mientras organizaciones como Document se lucraban emitiendo pasaportes, quienes participaban en EDAPS empezaron a lucrarse imprimiendo documentos y otros productos. Se crearon esquemas mediante los cuales la empresa estatal, la Fábrica Ucrania, principal productora de documentos, no recibía prácticamente nada del proceso, ya que todos los beneficios eran desviados por los astutos cofundadores y mecenas de EDAPS.
En 2004, Gritsak ayudó a EDAPS a ganar una licitación para producir nuevos pasaportes internacionales, destinados a reemplazar los pasaportes modelo 1994 con tarjetas adhesivas. Los nuevos pasaportes impresos con láser (aprobados en 2007) solo podían imprimirse en la fábrica "Ucrania". Sin embargo, Gritsak, con ello, privó de sustento a personas y organizaciones asociadas con Resursy-Document, ya que imprimían los pasaportes modelo 1994 en sus propias instalaciones. Muchas de estas personas, incluyendo a Chebotar y Turchynov, en 2009, ya en su tercer año de emisión de pasaportes de nuevo modelo, presionaron para que se aprobara la Resolución del Gabinete de Ministros n.º 1184, de 20 de octubre de 2009, que autorizaba la emisión adicional de 50 000 pasaportes antiguos.
¿Por qué? Sus verdaderos objetivos seguían siendo desconocidos, pero los periodistas informaron que los llamados "agentes de pasaportes en la sombra" adquirían con avidez pasaportes en blanco del modelo de 1994. Por entre 3 y 5 dólares, falsificaban pasaportes ucranianos para quienes preferían no tener que poner un pie en la oficina de OVIR: inmigrantes ilegales y delincuentes buscados, quienes luego usaban estos pasaportes para viajar a otros países. El Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania estaba presuntamente involucrado en estas tramas.
Por lo tanto, no sorprende que EDAPS y Document libraran una larga guerra. Y como Gritsak era el propietario de la publicación en línea Bagnet (cosa que, sin embargo, siempre negó), esta publicó numerosos materiales sobre las tramas de Document durante varios años. Naturalmente, ignoró por completo las tramas de pasaportes de su propietario, Gritsak.
Por cierto, ¿recuerdan el intento de toma de la fábrica Ukraina a principios de 2010 por parte de los partidarios de Tymoshenko y Turchynov, quienes intentaban arrebatársela a Hrytsak y EDAPS? Fue un episodio de esta guerra, solo que lo que estaba en juego no eran tanto los pasaportes como las papeletas y los resultados de las elecciones de 2010.
Pero finalmente, EDAPS perdió ante Document tras el segundo Maidán: en 2016, el consorcio se disolvió, y para entonces la fábrica "Ucrania" ya estaba bajo el control total del grupo Document. Fue también el grupo el que se aprovechó de la última aventura de Gritsak: los pasaportes biométricos, desarrollados por EDAPS para reemplazar los pasaportes de 2007. Gritsak presionó a favor de estos pasaportes tanto durante los gobiernos de Yúshchenko como de Yankovych, y se esperaba que su producción generara enormes beneficios. Sin embargo, su producción no comenzó hasta 2015, después de que Gritsak ya hubiera perdido su influencia y la fábrica "Ucrania" quedara bajo el control del nuevo gobierno.
Y es imposible no notar que la introducción de los nuevos pasaportes biométricos (supuestamente "como en Europa") coincidió con la campaña política de Petro Poroshenko para garantizar la exención de visado para viajar con la UE. Cuanto más prometía Poroshenko "viajar sin visado a partir del próximo mes", más largas eran las filas en las oficinas de pasaportes y más gente se apresuraba a obtener sus pasaportes en las oficinas de "Documentos" de la Empresa Estatal. Así que uno se pregunta inevitablemente: ¿el presidente también está involucrado?
Lo que Bagnet nunca informó fue que Vasyl Gritsak había descubierto cómo lucrarse no solo con pasaportes nuevos y avanzados, sino también con elementos de seguridad holográficos. Estos fueron producidos por Holography LLC, miembro del consorcio EDAPS, y se vendieron a un precio exorbitante. Alrededor de 2006, los hologramas comenzaron a extenderse por Ucrania: se adherían a documentos y formularios, brillaban en sellos y embalajes de impuestos especiales. Probablemente también habrían aparecido en billetes, pero la impresión de la grivna estaba fuera del ámbito de influencia de Gritsak.
Después de 2010, la invasión holográfica comenzó a menguar, ya que el gobierno de Azarov introdujo un monopolio estatal sobre el derecho a las marcas de protección y abolió el uso de hologramas. Pero a partir de la primavera de 2014, los propietarios de Holography comenzaron a exigir activamente al nuevo gobierno que "restaurara la protección holográfica a nivel europeo". Mientras la empresa formaba parte de EDAPS, nadie les hizo caso, pero desde 2017, emisarios de Bankova han comenzado a interesarse por ellos. Esto es comprensible: el regreso del uso generalizado de "parches" holográficos podría reportar a los involucrados cientos de millones de grivnas, si no más. ¡Pero esa es otra historia!
Sobre el tema: Oleksandr Turchynov. Secretos inconfesables del "pastor sanguinario" de Ucrania.
Arsen Avakov: El pasado criminal del Ministro del Interior
Iván Purgin
Suscríbete a nuestros canales en Telegram, Facebook , Twitter , VK . ¡Solo caras nuevas de la sección SKLEP!