A pesar de la opinión de Avakov, tal vez el 70% de los casos penales destruidos en las elecciones parlamentarias terminaron en nada.
Tras la campaña parlamentaria de 2012, las elecciones de diputados del pueblo de Ucrania demostraron el compromiso del gobierno de garantizar estándares adecuados en el proceso electoral. Tras un cambio radical en el flujo de recursos administrativos hacia la campaña electoral, no se registró una transferencia sistemática de competencias municipales al proceso de los ciudadanos voluntarios.
El énfasis en la competitividad en el proceso electoral fue un legado de los cambios en la vertical de poder, la concentración de la élite política para demostrar la capacidad del Estado para celebrar elecciones en emboscadas democráticas. Es prematuro hablar de la victoria de la democracia.
El contexto político del proceso electoral puede cambiar, la importancia de los políticos para unas elecciones justas puede aumentar o hacerse pública, y, en materia electoral, la legislación ucraniana se revisa constantemente. Sin un castigo justo para los culpables de delitos contra los derechos electorales de los ciudadanos, la independencia de las fuerzas del orden respecto de los derechos electorales garantizará la carga de las normas democráticas sobre el proceso electoral en Ucrania.
Lamentablemente, a lo largo de la historia electoral en la Ucrania independiente, el legislador, en respuesta a las perturbaciones, ha optado por complicar gradualmente los procedimientos electorales. Nuestros candidatos idearon con éxito estrategias para sortear las nuevas barreras que convirtieron la reforma de la legislación electoral en un círculo vicioso.
Antes de las próximas elecciones al Consejo Supremo de Ucrania, el ministro del Interior, Arsén Avakov, declaró que se celebrará un primer proceso electoral si los culpables reciben un castigo "severo y hermoso". Ya ha transcurrido un mes desde la jornada electoral y es hora de conocer la eficacia de un castigo "severo y hermoso" para los delitos contra los derechos electorales de los ciudadanos.
A mediados de Bereznya 2015, me puse en contacto con la Dirección Principal de Investigación del Ministerio del Interior de Ucrania para preguntar sobre los resultados de las investigaciones penales reveladas en las actuales elecciones a diputados del pueblo. Por motivos de control excesivo, se enviaron solicitudes similares a los departamentos regionales del Ministerio del Interior. Los resultados provisionales de la investigación de delitos contra los derechos electorales de los ciudadanos indican que, de los cientos de casos penales descubiertos en 2014, solo uno ha llegado a juicio.
Según los datos del Departamento de Investigación Principal, a mediados de Berezny 2014, en el momento de las segundas elecciones de diputados del pueblo de Ucrania, se presentaron en el formulario único 4069 solicitudes y notificaciones sobre la comisión de delitos y otras causas, directa e indirectamente relacionadas con el proceso selectivo, por lo que se descubrieron 451 delitos.
Teniendo en cuenta los artículos 157, 158, 158-1, 158-2, 159-1, 160 del Código Penal de Ucrania, que se oponen directamente a los derechos electorales de los ciudadanos y no incluyen a los alborotadores, vándalos u otros casos, durante la hora electoral, se descubrieron 291 actividades delictivas.
Tabla 1. Distribución de delitos en las elecciones a la Verjovna Rada de Ucrania según los artículos del Código Penal (según datos del Departamento Principal de Investigación del Ministerio del Interior, febrero de 2015).
El mayor número de delitos se encuentra en el artículo 157 del Código Penal (181). Este artículo del Código Penal de Ucrania abarca los casos en que un ciudadano libre modifica su legislación electoral, las actividades de otro sujeto del proceso electoral, un miembro de la comisión electoral, al dejar su cargo, es objeto de engaño u ocultación, así como el engaño a un miembro de la comisión electoral en comisiones de trabajo sin motivos fundados. Este artículo también aborda la cuestión de la transferencia de un militar de un puesto vacante a la comisión electoral actual para su reimplantación.
El artículo 158 del Código de Ucrania (46) también ocupa un lugar destacado en cuanto a la comisión de diversos delitos, incluyendo la presentación de información falsa al Registro Estatal de Elecciones o la falsificación de documentos electorales, papeletas de votación y actas del Registro Estatal de Elecciones. En tercer lugar se encuentran los casos de soborno a votantes (artículo 160 del Código Penal de Ucrania): 37 casos.
Se detectaron significativamente menos delitos penales en virtud del artículo 158-1 del Código de Ucrania (descalificación ilegal de una papeleta electoral, una papeleta para votar en un referéndum, votación repetida por un elector), el artículo 159-1 (incumplimiento de la orden de financiación de la campaña electoral de un candidato o partido político) y el artículo 158-2 (reducción ilegal de la documentación electoral o del referéndum). Varto señala que, en virtud del artículo 159 del Código Penal (violación de la cámara de votación), no se cometió ninguna actividad delictiva.
Como lo demuestran los datos del Departamento Principal de Investigación del Ministerio del Interior de Ucrania, solo el 4,5% de las actividades delictivas en sus causas penales alcanzaron su finalización efectiva (datos que se encontraron en la gestión de las regiones).
De los 13 casos penales resueltos con éxito, en 11 casos se presentaron cargos ante el tribunal, y en dos casos se presentaron cargos debido al reconocimiento de culpabilidad interpuesto entre el acusado y la fiscalía. La diferencia entre los cargos radica en que aún queda por cumplir con la pena impuesta al acusado y su exoneración del juicio.
Las acusaciones presentadas antes del juicio se basaron, con mayor frecuencia, en cargos penales en virtud del artículo 158-1 (Selección ilegal de papeletas electorales en repetidas ocasiones), y con menor frecuencia en el artículo 157 del Código Penal de Ucrania (Modificación de la ley electoral vigente para la comisión electoral robótica o la comisión del referéndum y las actividades de la guardia oficial). En este caso, 2 de las 11 acusaciones incluyeron el artículo 160 del Código Penal de Ucrania, relativo al soborno electoral.
De hecho, una de las dos razones para el reconocimiento de la culpabilidad fue un delito penal según el artículo 157 del Código Penal de Ucrania (Rediseño de la ley electoral actual o el derecho a participar en un referéndum, una comisión electoral robótica y las actividades del patrocinador oficial), de lo contrario, el Estatuto 158-1 (Alteración ilegal de la papeleta electoral, votación de un elector, un participante en el referéndum más de una vez).
Campamento en Berezén 2015. Las fuerzas del orden internas cerraron 202 de 291 causas penales (el 69 % del total). La investigación de hasta 75 actividades delictivas (el 25 % del total) sigue siendo alarmante.
Así pues, quizás el 70% de los casos penales planteados en las anteriores elecciones parlamentarias terminaron en nada.
Al mismo tiempo, según datos de los departamentos regionales del Ministerio del Interior de Ucrania, se están llevando a cabo investigaciones sobre hasta 59 certificados. Los casos penales más recientes se denuncian a los órganos del interior de las regiones de Donetsk (33) y Kiev (12).
Trece regiones de Ucrania (Zaporizka, Zhytomyrska, Khersonska, Ternopilska, Poltavska, Zakarpattska, Khmelnytska, Volinska, Lvivska, Chernivetska, Ivano-Frankivska, región de Dnipropetrovsk) ya no existen. Por supuesto, la investigación de estas regiones es preocupante. En este caso, en 13 regiones se enviaron al tribunal 9 certificados a la vez.
En otros ámbitos, el número de procedimientos inconclusos y de presentaciones de materiales completadas antes del juicio parecen ser episodios aislados.
Las estadísticas de la región de Kirovograd son bastante claras; las circunscripciones uninominales aparecieron en muchas declaraciones políticas tras la jornada electoral. Zokrema, mova, sobre la revelación de hechos que, sin duda, evidenciaban el uso de tecnología para sobornar a los votantes en beneficio de Oles Dovgy.
Los órganos de asuntos internos de la región de Kirovograd descubrieron 12 causas penales, 11 de las cuales fueron archivadas, y solo la investigación de un delito sigue en curso. La resonancia política sin una investigación eficaz, al parecer, es inútil.
La eficacia de la investigación sobre los delitos contra los derechos electorales de los ciudadanos, perpetrados en las elecciones parlamentarias de 2014, está estrechamente relacionada con la naturaleza de las próximas elecciones locales. Si bien quienes sean culpables de soborno a votantes, falsificación de documentación electoral y otros delitos no serán castigados en 2014, esto significa que los candidatos en las elecciones locales emplean métodos victoriosos.
Y, muy probablemente, por muchas violaciones a la ley que se produzcan, los fragmentos de respeto no podrán preservar la diversidad de las campañas electorales en las elecciones locales. La responsabilidad de las fuerzas del orden de concluir con éxito la investigación de las malas prácticas electorales es una prueba de fuego para el gobierno. Y en su comida no puede haber formalismo: algunos certificados se abren, otros se cierran.
La promesa es garantizar que el Estado castigue objetiva y justamente a los culpables e haga todo lo posible para evitar males similares en el futuro. Además, durante el proceso electoral, altos funcionarios de los organismos de seguridad se comprometieron públicamente a demostrar nuevos enfoques de trabajo: castigos severos y justos para los culpables. La hora del llamado ya ha llegado.
Oleksandr Klyuzhev, analista de Gromadyansky Measurement OPORA
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