Los políticos ucranianos prefieren las relaciones públicas a la acción. Esto es lo que ocurrió con la clínica Okhmatdet. Los parlamentarios publicaron en redes sociales, tomaron fotos en la clínica y expresaron su preocupación en las reuniones del parlamento y del Gabinete, pero pocos ayudaron a resolver los problemas persistentes.
Publicado en la publicación Verdad economica (Traducción: Argumento).
Pero sin asistencia financiera constante, apoyo político y asistencia para resolver los problemas administrativos, la construcción del hospital podría llevar muchos años más.
Hace unas semanas, el fiscal general Yuriy Lutsenko anunció la liberación de fondos destinados a la construcción del infame hospital de Okhmatdet.
Se trata de un hospital para niños con enfermedades graves, que lleva seis años en construcción entre escándalos de corrupción, disputas judiciales, detenciones y juegos oficiales incomprensibles.
La construcción del nuevo edificio Okhmatdet comenzó en 2011 y debía estar terminada a tiempo para la Eurocopa 2012. ¿Por qué está tardando tanto la construcción de este superhospital y qué impide a los funcionarios ucranianos completarla?
¿Quién se benefició de Okhmatdet?
A lo largo de seis años, el presupuesto del proyecto ha experimentado varios cambios significativos. En octubre de 2013, el gobierno fijó el presupuesto general en 1,78 millones de grivnas. Un mes después, lo incrementó en 700 millones de grivnas, alcanzando casi los 2,5 millones de grivnas.
Los últimos cambios se refieren a la optimización del presupuesto de 3,9 millones de UAH a 3,2 millones de UAH.
Los primeros escándalos en torno a la construcción del hospital comenzaron con el entorno de Viktor Yanukovych.
Así, en agosto de 2011, la empresa estatal Ukrmedproektbud, sin licitación, firmó un acuerdo con Ukrprofmed LLC por 28 millones de UAH para el desarrollo de la documentación de diseño y estimación y la implementación de trabajos preparatorios de ingeniería en el territorio del hospital.
Iryna Koval fue la fundadora y directora de Ukrprofmed. Posteriormente, dirigió la empresa estatal Ukrmedproektbud, responsable de la construcción de Okhmatdyt. En otras palabras, el propietario del contratista se convirtió en la cabeza del cliente estatal. Y tales complejidades no eran sorprendentes en la época de Yanukovych.
Durante el mandato de Mykola Azarov como primer ministro. En la foto aparece con la ex primera ministra Iryna Koval. Foto: UKRINFORM
La situación se puso más interesante. Koval eligió a Euroinveststroy LLC, con sede en Donetsk, como contratista para la construcción del hospital. Más tarde, los medios de comunicación descubrieron que esta empresa estaba afiliada a Oleksandr Yanukovych, el hijo mayor del expresidente Viktor Yanukovych. Los funcionarios del gobierno volvieron a fingir que no había pasado nada.
Sin embargo, para Iryna Koval, quien formó parte de estas operaciones opacas, poco cambió con la llegada del nuevo gobierno. Fue despedida oficialmente por el ministro de Salud, Alexander Kvitashvili, alegando "incumplimiento de contrato". Posteriormente, se abrió una investigación penal e incluso Koval fue arrestada.
Debido a su acuerdo, se congelaron los fondos para la construcción de Okhmatdyt. En diciembre de 2015, una cantidad significativa de fondos se encontraba en la cuenta de tesorería del proyecto. Fue entonces cuando Koval decidió transferir 80 millones de grivnas a la misma Ukrprofmed, donde ella trabajaba. Esto se hizo para saldar las deudas de 2013-14. Sin embargo, este pago no se había incluido previamente en el programa presupuestario, por lo que los cambios realizados en los últimos días de diciembre fueron objeto de una investigación penal.
Cuando Ukrprofmed recibió los fondos mencionados, devolvió 62 millones de UAH a la empresa estatal como ayuda financiera reembolsable durante un año. Ukrmedproektbud, a su vez, depositó los fondos.
A principios de febrero de 2016, la Fiscalía General logró la congelación de todas las cuentas de Ukrmedproektbud y Ukrprofmed. Como consecuencia, los fondos permanecieron congelados durante un largo periodo.
Pero retrocedamos tres años. Después de la revolución, se descubrieron empresas asociadas al gobierno actual en la obra.
Así, además de Evroinveststroy, Altis-Construction, empresa del grupo de Alexander Glimbovsky —suegro del director del Servicio Fiscal del Estado, Roman Nasirov—, se encontraba entre los contratistas. Ganó la licitación para la finalización del hospital en noviembre de 2015.
Sobre el tema: El suegro del odioso Nasirov recibirá 390 millones por la finalización de Okhmatdet.
La empresa del suegro de Nasirov sólo logró adquirir 10 millones de grivnas, ya que no emprendió ninguna construcción a gran escala.
Actualmente, la obra la lleva a cabo Riola-Modul Ltd., que ganó la licitación en agosto de 2016. Y, curiosamente, esta empresa también se ha visto en el centro de otro escándalo.
Nuevo contratista, nuevo escándalo
En la primavera de 2016, Dmitry Shutovsky ganó un concurso abierto para cubrir el puesto vacante de director de Ukrmedproektbud; recientemente dejó el puesto.
En aquel entonces, todos esperaban que el cambio de dirección impulsara la construcción, pero no fue así. Fue en la calle Shutovsky donde se celebró la licitación final para la construcción del edificio, que ganó la ya mencionada Riola-Modul Ltd.
Dijo que contactó a 13 empresas para solicitarles que presentaran pliegos de condiciones para aumentar la competencia. Cinco expresaron interés, pero solo dos presentaron la documentación: Riola-Modul Ltd. y Watzenrode.
La oferta de este último fue un 7% superior a la del ganador. Inmediatamente estalló un escándalo. Las acusaciones se centraron en la falta de competencia en el proceso de licitación y en el insuficiente capital autorizado del ganador: 375 grivnas.
«Riola-Modul Ltd. cumplió con los requisitos de calificación. Presentaron contratos similares, que se implementaron con éxito. No tenía derecho a limitar su capital autorizado, ya que eso sería discriminatorio», afirma Shutovsky.
Según él, había otra empresa, Aerobud CJSC, que quería participar en la licitación. Sin embargo, añadió el exdirector, su comportamiento fue destructivo: interrumpió deliberadamente el proceso de licitación argumentando que se había condonado el requisito de licencia de contratista general para realizar obras de construcción antes de la finalización del proyecto.
En otras palabras, Aerobud debía tener una licencia para toda la duración de la obra, pero su licencia se emitió antes de octubre de 2016 y la obra debía estar terminada a finales de 2016. No está claro por qué Aerobud no renovó su licencia por otros cinco años y participó en la licitación en lugar de apelar.
Cabe mencionar aparte la decisión puramente política del equipo del primer ministro Volodymyr Groysman de contratar a un nuevo diseñador general, el Instituto Estatal de Investigación de Estructuras de Edificación. Según Shutovsky, su personal tiene un enfoque de trabajo puramente soviético.
El exdirector de Ukdmedproektbud afirma que se vio obligado a firmar un acuerdo previo al umbral con la empresa estatal. Shutovsky considera esta decisión su mayor error durante su mandato.
¿Qué impide la construcción?
En general, los cambios en el presupuesto y la lista de contratistas no reflejan la gravedad del problema: Okhmatdet debe construirse lo antes posible. El proceso está cobrando impulso gradualmente, con aproximadamente 400 trabajadores de la construcción actualmente en la obra.
Así, en el nuevo edificio está previsto albergar un moderno departamento de oncohematología, donde se realizarán trasplantes de médula ósea a 300 pacientes jóvenes con enfermedades complejas y recibirán tratamiento otros 7 pacientes.
Cada año de retraso pone en riesgo la vida de los niños, ya que no pudieron recibir servicios altamente cualificados. Ya estamos en la primavera de 2017, y el complejo de tratamiento y diagnóstico aún no está listo.
La inauguración del hospital se está dividiendo en fases debido a que la superficie del edificio (67 metros cuadrados) es demasiado grande para poner en marcha toda la estructura de una sola vez. La primera fase (22 metros cuadrados) está prevista para el verano de 2017, y la segunda fase para 2018.
Según Shutovsky, hay varias razones para lo que está sucediendo actualmente con Okhmatdet.
El primer problema que encontró Shutovsky fue el método de financiación de la empresa estatal. Ukrmedproektbud solo pudo recibir aproximadamente el 2% de los certificados de finalización pagados. Por ejemplo, asumió el cargo en marzo, pero las obras no comenzaron hasta julio o agosto. Por lo tanto, se esperaba que la empresa recibiera sus primeras aportaciones financieras en septiembre u octubre.
Shutovsky ha pedido reiteradamente al Ministerio de Salud asistencia financiera reembolsable para pagar a los empleados y cubrir los gastos operativos.
El segundo problema era la falta de personal. La empresa tenía 13 empleados, diez de los cuales no tenían formación en ingeniería. Además, no había dinero para contratar nuevos porque estaban detenidos.
El tercer problema fue la congelación de las cuentas de la empresa estatal a petición de la Fiscalía General. No fue hasta abril de 2016 que se ganó un proceso judicial que permitió desbloquear la cuenta que contenía 724 grivnas. Esto permitió a la empresa pagar dos meses de salarios.
La construcción se financia mediante un programa estatal de inversión, por lo que todos los pagos se realizan con cargo a la cuenta del tesoro. 58 millones de UAH se mantuvieron en depósito y no se utilizaron para la construcción. Esto formaba parte de la ayuda financiera reembolsable que Ukrprofmed proporcionó a Ukrmedproektbud en diciembre de 2015 durante un año.
La cuarta cuestión es la posibilidad de la reincorporación de Irina Koval. Incluso durante la investigación, presentó una demanda. Sin embargo, las autoridades judiciales rechazaron sus solicitudes. Actualmente se está tramitando un recurso de casación.
El quinto problema fue que Shutovsky no tuvo oficinas para sus empleados durante mucho tiempo. Se mudaron tres veces en seis meses. Después de seis meses, Shutovsky renunció. Había perspectivas de terminar la construcción a tiempo, pero no había fuentes de financiación ni siquiera para las operaciones más básicas de la empresa estatal.
Además, nadie quería lidiar con un objeto tan problemático y había varias explicaciones para ello.
En primer lugar, el proyecto tiene mala reputación. En segundo lugar, no generará muchos ingresos, pero podría causar problemas con las autoridades policiales y fiscales. En tercer lugar, el regreso de la exdirectora de Ukrmedproektbud era un problema potencial, ya que el juicio para su reincorporación estaba en curso en ese momento.
En lugar de una conclusión
Los políticos ucranianos prefieren las relaciones públicas a la acción. Esto es lo que ocurrió con Okhmatdet. Los parlamentarios publicaron en redes sociales, tomaron fotos en la plataforma y expresaron sus preocupaciones en las reuniones de la Rada Suprema y el Gabinete de Ministros, pero pocos ayudaron a resolver los problemas actuales.
De hecho, sin asistencia financiera constante, apoyo político y asistencia para resolver los problemas administrativos, Okhmatdet podría seguir construyéndose durante muchos años más.
En el tema: Nikolái Azárov. El superviviente. Parte 1
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