El Gabinete de Ministros espera recaudar 10 mil millones de grivnas de la venta de la industria alcohólica y recaudar aún más impuestos en el futuro.
El Gabinete de Ministros aprobó el proyecto de ley "Sobre la Desmonopolización e Implementación de los Principios de Mercado en la Industria del Alcohol". De aprobarse, el proyecto privatizaría el sector agrícola más corrupto del país. Sin embargo, legalizar completamente la industria mediante la transferencia de fábricas a propiedad privada es cuestionable; incluso el proyecto de ley contiene trampas que estimularán aún más el mercado negro del alcohol.
¿Cómo llegamos a este punto en nuestras vidas?
Hoy en día, todas las destilerías están concentradas en la empresa estatal Ukrspirt, que monopoliza la producción de alcohol en el país. Cabe destacar que solo dos países en el mundo tienen monopolio estatal sobre la producción de alcohol: Ucrania y Bielorrusia.
La producción de alcohol se considera el sector más corrupto de la agricultura ucraniana. El nivel de corrupción y la magnitud de los fondos ilícitos que circulan allí se evidencian en el hecho de que ni siquiera el Ministro de Política Agraria tiene influencia sobre las destilerías sospechosas de producir materias primas ilegales para la producción de alcohol; los gerentes designados por Kiev simplemente no pueden acceder a las instalaciones. Cada director de destilería es un rey y un dios local, y Kiev no tiene voz ni voto en el asunto.
El actual mercado clandestino de alcohol se creó durante la presidencia de Leonid Kuchma. A principios de la década de 2000, las máximas autoridades decidieron combatir activamente a los productores de alcohol manifiestamente falsificado, que utilizaban cualquier sustancia remotamente parecida al alcohol para elaborar sus productos. Tras expulsar a estos descarados piratas informáticos, se decidió crear un mercado clandestino de alcohol en su lugar, producido en las mismas fábricas que el mercado legal. Esta decisión benefició a las autoridades: el público no se quejó de las muertes por vodka falsificada, y el alcohol no registrado generó enormes beneficios.
Posteriormente, bajo el gobierno de Yanukovych, el plan "en la sombra" se perfeccionó, y se rumorea que incluso el Ministerio de Política Agraria creó un departamento especial para gestionar la producción ilegal de alcohol, supuestamente dirigido por Yuriy Ivanyushchenko. Como resultado de este "perfeccionamiento" del plan, la proporción de alcohol producido a partir de alcohol no registrado alcanzó proporciones astronómicas: en septiembre de este año, el ministro de Política Agraria, Taras Kutovoy, declaró que aproximadamente el 40% del vodka del país se produce a partir de alcohol ilegal.
Lo venderán en partes
Las autoridades han reconocido reiteradamente su incapacidad para combatir el mercado negro de alcohol. Por lo tanto, el Gabinete de Ministros considera que la privatización de las destilerías es la única solución, dejando que los nuevos propietarios carguen con toda la carga.
El proyecto de ley aprobado por el gobierno sobre la privatización de Ukrspirt estipula que todas las destilerías se venderán como empresas independientes. Sin embargo, se dividirán en dos grupos: el primero incluirá a las que producen alcohol como materia prima para la elaboración de alcohol, mientras que el segundo incluirá a las que producen bioetanol o que cambian su enfoque.
El Consejo de Ministros determinará el procedimiento de selección para el primer grupo de fábricas, pero el proyecto de ley estipula que incluirá empresas cuyos compradores estén dispuestos a ofrecer los precios más altos. El proyecto de ley también establece una fecha límite para la privatización: finales de 2017, ya que, a partir del 1 de enero de 2018, la producción de alcohol como materia prima solo podrá realizarse en empresas privatizadas.
El gobierno pretende obtener una suma considerable por la venta de las destilerías: según Taras Kutovoy, podría ser entre 200 y 400 millones de dólares.
Recoger pagos
El gobierno lleva mucho tiempo debatiendo la privatización de destilerías, pero hasta ahora ningún Gabinete de Ministros ha dado el paso. Por cierto, la privatización de Ukrspirt no figura en la lista de demandas del Fondo Monetario Internacional para Ucrania. Sin embargo, el FMI ha exigido reiteradamente una mayor supervisión gubernamental de la industria de las destilerías en lo que respecta a la recaudación de impuestos. Esto no sorprende, ya que el mercado negro de bebidas espirituosas le cuesta al presupuesto entre 3 y 6 millones de grivnas anuales. La recaudación de impuestos de destilerías fuera del control estatal es problemática; Taras Kutovoy afirma que algunas destilerías producen bebidas espirituosas no contabilizadas y simplemente las venden al contado. Según las estimaciones de Kutovoy, dos tercios de la producción de las destilerías se realiza en la economía sumergida.
¿Cuánto bebemos?
Sin embargo, el gobierno incluyó varias disposiciones en el propio proyecto de ley que incentivarán a los nuevos propietarios a mantener el mercado negro de alcohol. En primer lugar, la capacidad combinada de todas las destilerías que producirán materias primas para la industria del alcohol tras la privatización se limita a 19 millones de decalitros al año. Además, la ley estipula que los nuevos propietarios de las destilerías no podrán aumentar la producción de alcohol por encima de esta capacidad anual hasta finales de 2022.
En segundo lugar, según el proyecto de ley, las importaciones de alcohol solo se permitirán a las empresas estatales, cuya lista será aprobada por el Consejo de Ministros. Por lo tanto, el gobierno pretende limitar preventivamente el mercado legal de alcohol a 19 millones de decalitros y prohibir a las empresas privadas su importación a Ucrania. Sin embargo, según algunas estimaciones, la demanda de alcohol para la producción de alcohol es muy superior a los 19 millones de decalitros declarados.
Empresario y propietario de la empresa de inversión Concorde Capital Igor Mazepa Una vez calculó que el consumo de alcohol en Ucrania es en promedio de 10 litros de alcohol puro per cápita, por lo que con una población de 38 millones de personas en Ucrania (citó estas cifras sin tener en cuenta Crimea y el este de Ucrania), la producción y el consumo de alcohol en Ucrania, según el experto, debería ascender a 38 millones de decalitros por año.
Puedes calcular tu propio consumo de alcohol utilizando datos de fuentes abiertas. Por ejemplo, según la Organización Mundial de la Salud, el consumo de alcohol en Ucrania es de casi 14 litros de alcohol puro por persona mayor de 15 años al año. De esto, alrededor de 7 litros se consumen como bebidas espirituosas, y la otra mitad proviene de cerveza, vino y otras bebidas. Además, según el Servicio Estatal de Estadística de Ucrania, la población de Ucrania (excluyendo el este ocupado y Crimea) es de 42,6 millones, con aproximadamente 36 millones de personas mayores de 15 años. Por lo tanto, para 36 millones de ucranianos adultos, consumir alrededor de 7 litros de alcohol en bebidas espirituosas requeriría más de 25 millones de decalitros de alcohol. Y eso es solo en bebidas espirituosas. Y también hay licores, cordiales y nastoykas, de los cuales, por ejemplo, se produjeron 8,7 millones de decalitros en 2015. El alcohol también es necesario para la medicina.
Esto contrasta marcadamente con la producción anual de alcohol proyectada por el gobierno, de 19 millones de decalitros. Parece que la proporción de la producción de alcohol "en la sombra" podría, como mínimo, mantenerse al mismo nivel como resultado de la privatización de las destilerías.
Además, como resultado de la privatización de las destilerías, algunos productores de alcohol podrían quedarse sin fuentes de materias primas, ya que podrían ser fácilmente adquiridos por los magnates del vodka. Y una prohibición de las importaciones de alcohol hasta 2023 podría llevar a una redistribución del mercado a favor de las grandes empresas.
Una situación similar se desarrolló en el mercado del mineral de hierro. Durante la presidencia de Leonid Kuchma, existía una empresa llamada Ukrrudprom, que unía plantas mineras y procesadoras. Posteriormente, se decidió privatizarla. Sin embargo, la privatización no permitió que todos se hicieran con los activos de materias primas. La Unión Industrial del Donbás de Serhiy Taruta y la Planta Siderúrgica Ilich de Volodymyr Boyko en Mariupol nunca recibieron su parte del pastel minero y pasaron a depender de las empresas de Akhmetov.
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