Los autores de las enmiendas prometen "limpiar el SBU de agentes del Kremlin" y empleados deshonestos.
La reforma del SBU es una de las principales demandas de Kiev por parte del "Occidente colectivo", como insistió el exembajador de la UE, Hugues Mingarelli, en julio de 2019. Tras la presentación del proyecto de ley a la Rada en marzo de 2020 y su declaración de urgencia por parte del presidente, se revisó durante casi un año y se votó en primera lectura en enero de 2021. Finalmente, el 3 de junio, se presentó a segunda lectura, incorporando aproximadamente 3 enmiendas, algunas radicales y no siempre lógicas. Analizamos cómo será el Servicio de Seguridad de Ucrania tras la aprobación de la ley y qué funciones tendrá. "Vesti".
Contrainteligencia "pura"
Miembros del Comité de Seguridad Nacional, Defensa e Inteligencia de la Verjovna Rada declararon a Vesti: el SBU ahora tendrá el mandato de realizar exclusivamente tareas de contrainteligencia. En primer lugar, el proyecto de ley ha eliminado el lenguaje ambiguo que permitía mantener la función de investigación previa al juicio. Se ha eliminado la sección sobre "tareas del SBU", junto con la cláusula "prevención, detección y terminación de delitos".
El borrador ahora establece explícitamente que, a partir de 2022, el SBU perderá el derecho a iniciar nuevas investigaciones, y las que ya están en curso deben completarse a fines de 2022. Si esto no se completa, se transferirán a la Oficina Estatal de Investigación, la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania, la Policía Nacional y la Oficina de Seguridad Económica (se espera que la nueva agencia, abreviada como BEB, esté operativa para entonces).
La investigación de delitos financieros es uno de los principales problemas, la función que genera más críticas. El SBU no se involucrará en asuntos económicos, con algunas excepciones: estamos implementando un enfoque basado en el riesgo para sus actividades, lo que significa que si, al realizar funciones de contrainteligencia, se identifica una amenaza económica, el SBU podrá gestionarla —declaró a Vesti Fyodor Venislavsky, miembro del comité pertinente—. En cuanto a despojar a los servicios especiales de sus poderes de investigación, es muy discutible: los servicios especiales de algunos países realizan investigaciones. Pero en nuestras circunstancias, sería mejor delegar esta función a una agencia independiente, como la Oficina Estatal de Investigación, lo que evitaría la duplicación de funciones.
El proyecto estipula que todas las operaciones de investigación que impliquen escuchas telefónicas u otros métodos encubiertos de recopilación de información para investigaciones criminales se completarán dentro del plazo especificado. Cabe destacar que los servicios especiales serán desmilitarizados.
El SBU es ahora una fuerza militar de facto, y con pocas excepciones, todos sus miembros llevan charreteras. Apoyo la desmilitarización, pero en mi opinión, debe llevarse a cabo con un período de transición, hasta que termine la guerra y se restablezca la integridad territorial. De lo contrario, ¿cómo se puede obligar a alguien que no está obligado al servicio militar a cumplir órdenes y ser enviado a su misión oficial sin argumentos ni quejas?, pregunta Venislavsky.
Detener es posible, pero no retener.
Otra novedad: las enmiendas implican que el SBU ya no contará con centros de detención temporal (CDT). Tras las críticas de activistas de derechos humanos, se clausuraron oficialmente en 2003. Sin embargo, de facto, los CDT existían y operaban al margen del marco legal (y no estaban subordinados al Ministerio de Justicia, que supervisa todos los centros de detención preventiva y colonias penales). Fue allí donde estuvieron detenidos Mikheil Saakashvili y Oleksandr Yefremov, y fue allí donde estuvo recluido Vasyl Volga durante el gobierno de Yanukovych.
De hecho, siguen funcionando centros de detención temporal en todas las oficinas regionales del SBU, siendo las más grandes las de Kiev (en la calle Askoldov), Odesa y Járkov. Entre 2015 y 2018, activistas internacionales de derechos humanos de Amnistía Internacional y Human Rights Watch incluyeron información sobre las "prisiones secretas" del SBU en sus informes sobre los derechos de los ciudadanos e incluso intentaron investigar los datos, pero sin éxito.
El argumento del SBU es el siguiente: están deteniendo a personas que poseen secretos de Estado e información clasificada, por lo que no pueden ser internadas en centros de detención preventiva regulares. Y si bien es cierto que hay personas así entre las recluidas en centros de detención temporal del SBU, representan un máximo del 20 % de la población total —declaró a Vesti el activista de derechos humanos Eduard Bagirov—. La mayoría son 'caparazones', liberados un mes o seis semanas después de su arresto. Y están contentos de estar libres; rara vez se quejan, y mucho menos acuden a los tribunales; ¡es más costoso!
Por cierto, según el activista de derechos humanos, las condiciones en los centros de detención temporal son mucho mejores que en los centros de prisión preventiva del Servicio Penitenciario Estatal: reciben más financiación y hay muchos menos residentes. "Pero el SBU sigue sin tener derecho a mantener centros de detención en sus registros, ya que violan el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Quienes se encuentran en centros de detención temporal pueden ir directamente a Estrasburgo (sede del Tribunal Europeo de Derechos Humanos – Autor) y tienen entre un 70 % y un 90 % de posibilidades de ganar su caso contra el SBU", concluye Bagirov.
Y una enmienda más importante: el comité pertinente de la Verjovna Rada aclara que las restricciones temporales de derechos y libertades por parte de la contrainteligencia solo se permitirán con la aprobación judicial. Claro que la revisión judicial se simplificará en algunos casos, pero al menos existe. Otro detalle importante: el proyecto de ley establece que los agentes del SBU podrán seguir deteniendo a "personas que hayan cometido un delito". Sin embargo, ahora solo podrán ser detenidos para entregarlos a la policía.
Despedirán y purgarán
Una de las disposiciones que se mantendrá sin cambios en el borrador desde la primera lectura es la reducción del personal del SBU de 30 a 17. "Hay muchas deficiencias, pero este aspecto me impactó", comparte el coronel retirado del SBU y experto en defensa y seguridad Oleg Starikov. "El número de personal se basó en un enfoque científico; se analizaron las tareas y las amenazas; nadie fue contratado de la nada".
Según Fedor Venislavsky, las reducciones de personal son necesarias, en parte debido a la reducción de funciones. "Quienes se preguntan: '¿Adónde irán estos tipos después de servir en el SBU?' están especulando. Reduciremos la plantilla de forma progresiva y gradual, con el despido natural de los empleados del SBU y la jubilación por edad", declaró el diputado. "Además, el Servicio debe ser actualizado y depurado, tanto de 'agentes' del país agresor (y simpatizantes de Rusia) como de empleados deshonestos. Para ello, planeamos convocar concursos para cubrir las vacantes".
Vesti tuvo la oportunidad de revisar uno de los borradores del documento, vigente en mayo. Desde entonces, han aparecido aún más revisiones (algunas fuentes incluso se refieren a ella como la "carta del tío Fiódor", afirmando que cada coautor añadió sus propias revisiones). Todas las revisiones se recopilaron en una sola tabla ayer por la mañana y, según Vesti, los miembros de los comités relacionados, como el de aplicación de la ley, ya han recibido invitaciones a la reunión del comité correspondiente para su revisión.
"Me preocupa cómo quedará al final un documento conceptual tan importante. Cuando hay miles de enmiendas, de repente se introduce una innecesaria y se descarta otra, necesaria, y eso es muy peligroso", declaró a Vesti uno de los diputados que revisó el borrador. "No queremos que termine como cuando votamos el proyecto de ley para restablecer la responsabilidad penal por declaraciones falsas: la ley era simple, pero para decidir si votarla o rechazarla, el pleno se demoró media hora, y el presidente finalmente la vetó".
Sin embargo, las embajadas de Estados Unidos y de otros países del G7 ya han respondido al borrador, solicitando su aprobación. «Su implementación será un gran avance en el desarrollo del SBU como una agencia de contrainteligencia moderna que opere conforme a las mejores prácticas internacionales», escribió el G7 en Twitter.
¿Está la mitad de los habitantes de Lviv dispuestos a ceder sus propiedades a los polacos?
Otra disposición del proyecto de ley, de mantenerse en el texto final, podría dar lugar al inicio de la restitución, el proceso de devolución de los bienes confiscados por el régimen o autoridad anterior (en este caso, en referencia al "período comunista totalitario de 1917-1991"). Una de las disposiciones obliga al SBU a digitalizar toda la información de los "organismos represivos", que fue desclasificada como secreto de Estado en 2015. "Los bienes (objetos religiosos de ese período, artículos, libros, etc.) confiscados por los organismos represivos están sujetos a devolución a los herederos, familiares de las víctimas, confesiones religiosas u otros herederos legales".
Cabe destacar que, según la ley de 2015 "Sobre el Acceso a los Archivos de los Organismos Represivos...", estos incluyen los tribunales y las "troikas" de Stalin, que confiscaron bienes. Por lo tanto, esta disposición podría poner en marcha el proceso de restitución.
Ya que hablamos de descomunización, la restitución es lo primero que debe hacerse. Dado que creemos que el régimen totalitario reprimió criminalmente a los ciudadanos, debemos demostrar, no solo con palabras, sino con hechos, que queremos justicia. Pero he aquí la pregunta: ¿está la mitad de los habitantes de Lviv dispuestos a devolver sus propiedades a los ciudadanos polacos, sus herederos?, se burla Maksym Buzhansky, diputado del partido Siervo del Pueblo. "Al fin y al cabo, en este país todo pertenecía a alguien; no existía la propiedad de nadie".
En el tema: Si no es la "Ley Borodiansky", entonces es la "reforma" del SBU.
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