El gobierno de Zelenskyy llevó a cabo la reforma del distrito de manera tan incompetente que pronto podría ser revocada por el Tribunal Constitucional, escribe DS.
Es posible que los consejos de distrito que se elegirán en las regiones el 25 de octubre ni siquiera comiencen sus labores. En su lugar, podrían convocarse nuevas elecciones. No se trata de un plan hipotético, sino de una pregunta muy específica, cuya respuesta pronto la dará el Tribunal Constitucional de Ucrania (TCU).
Cómo los "Servidores del Pueblo" crearon caos en las elecciones distritales
El 20 de octubre, el Tribunal Constitucional recibió una moción constitucional de 49 parlamentarios sobre la constitucionalidad de la Resolución n.º 807-IX de la Verjovna Rada, "Sobre la Formación y Liquidación de Distritos", del 17 de julio de 2020. Cabe recordar que esta resolución dividió todo el territorio de Ucrania, excepto Kiev y Sebastopol, en 136 nuevos distritos y liquidó los 490 distritos existentes. Mediante la misma resolución, el parlamento instruyó a la Comisión Electoral Central para que garantizara la celebración de elecciones locales respetando debidamente los nuevos distritos. También estipuló que no se celebrarían elecciones a los consejos de distrito en los distritos liquidados y que los poderes de los antiguos diputados de los consejos de distrito terminarían el día en que los nuevos diputados de los consejos de distrito comenzaran su mandato.
Es admirable cómo los "servidores del pueblo" lograron integrar en una sola resolución dos asuntos completamente diferentes: una nueva división distrital y la celebración de elecciones locales. Nadie les impidió aprobar una ley sobre la nueva estructura administrativo-territorial hace un año. Pero la postergaron hasta la fecha límite. Peor aún, el 15 de julio, aprobaron la Resolución n.º 795-IX, que convocaba elecciones locales regulares para el 25 de octubre, y tan solo un día después, el 17 de julio, aprobaron repentinamente la Resolución n.º 807-IX, que reformuló los distritos y exigió que la Comisión Electoral Central celebrara elecciones locales teniendo en cuenta los nuevos distritos.
Ahora bien, si la Corte Constitucional declara inconstitucional esta segunda resolución, los nuevos consejos distritales elegidos el 25 de octubre serán considerados ilegítimos; las nuevas divisiones distritales perderán su validez y se restablecerán los antiguos distritos; en estos antiguos distritos, los antiguos consejos distritales conservarán su autoridad hasta que se celebren las siguientes elecciones.
Cómo Zelensky fracasó en la reforma distrital
La petición constitucional cita hechos flagrantes sobre cómo el régimen de Volodymyr Zelenskyy está privando actualmente a todos los ucranianos (excepto quizás a los que viven en Kiev) del acceso a la justicia. Hasta la fecha, ni un solo proyecto de ley sobre la liquidación o el establecimiento de tribunales en relación con los cambios en la estructura administrativo-territorial, de conformidad con la Resolución n.º 807-IX, se ha registrado en la Verjovna Rada. Esto, enfatizan los diputados, genera inseguridad jurídica respecto al funcionamiento del poder judicial y el acceso de los ciudadanos a la justicia. La aprobación de la resolución ha llevado a una situación en la que, a día de hoy, los ciudadanos comunes no tienen claro a qué tribunal recurrir.
La situación se ve agravada por el hecho de que la fiscalía y el sistema de investigación preliminar están estructurados de acuerdo con la estructura administrativo-territorial del país. Cuando se rezonifican los distritos, todo el sistema de fuerzas del orden debe coordinarse para determinar su jurisdicción y la de los tribunales. Sin embargo, el régimen de Zelenski no ha implementado esta labor.
¿De qué lado se pondrá el Tribunal Constitucional?
El principal argumento legal para la inconstitucionalidad de la Resolución n.º 807-IX es que, según el artículo 92 de la Constitución, la estructura territorial de Ucrania se determina exclusivamente por las leyes ucranianas. Y si alguien duda de si esto se aplica a los distritos, ya existe una sentencia del Tribunal Constitucional de Ucrania, de 13 de julio de 2001, que aclara que esta disposición constitucional «debe entenderse en el sentido de que las cuestiones relativas a la estructura territorial de Ucrania, en particular la definición del contenido de este concepto, la condición jurídica y los tipos de unidades administrativo-territoriales, y las competencias de los órganos para resolver cuestiones de la estructura administrativo-territorial de Ucrania, son asuntos de importancia nacional y se regulan exclusivamente por ley». No por resolución.
Por cierto, Zelenski era muy consciente de ello e inicialmente quiso actuar mediante legislación. Ya se había intentado reformar la Constitución (proyecto de ley de Zelenski n.º 2598, de 13 de diciembre de 2019) y aprobar la ley correspondiente (proyecto de ley del Gabinete n.º 2804, de 24 de enero de 2020) para regular legislativamente la estructura administrativo-territorial. Sin embargo, como destacan los diputados, estos proyectos de ley no prosperaron debido a la gran cantidad de comentarios recibidos durante su preparación para la tramitación parlamentaria, lo que provocó su retirada por parte de los órganos de iniciativa legislativa.
En resumen, Zelenski inicialmente quería implementar la reforma correctamente, conforme a la ley, pero al no lograrlo, decidió violarla. Y ahora el destino de esta reforma está en manos del Tribunal Constitucional.
La idea de apelar ante el Tribunal Constitucional surgió de Batkivshchyna. Yulia Tymoshenko y Serhiy Vlasenko encabezan la lista de 49 diputados; también están autorizados a actuar en nombre de todos los firmantes. De los 49 diputados, 18 representan a Batkivshchyna, incluida la vicepresidenta Olena Kondratyuk. Como Batkivshchyna no pudo hacerlo por sí sola, recurrió al apoyo de otras facciones y grupos. Recibió tres firmas del grupo Por el Futuro, nueve del grupo Solidaridad Europea, tres del grupo Trust y 16 del grupo Plataforma de la Oposición - Por la Vida.
En su escrito de amparo, 49 diputados señalan que las elecciones locales están previstas para el 25 de octubre y en relación con ello solicitan a la Corte Constitucional, “con el fin de minimizar las consecuencias que pueda generar” la Resolución No. 807-IX, que declare urgente el proceso constitucional sobre este tema.
Mientras tanto, Zelenski y el partido "Servidor del Pueblo" acababan de entrar en un amargo enfrentamiento con los jueces del Tribunal Constitucional. El representante de Zelenski ante el Tribunal Constitucional, Fedir Venislavsky, se enfrentó duramente a los jueces constitucionales al acusarlos de parcialidad durante las audiencias del Tribunal Constitucional del 6 y el 8 de octubre. Posteriormente, el partido "Servidor del Pueblo" emitió un comunicado en el que afirmaba que el Tribunal Constitucional estaba "violando gravemente el derecho del presidente de Ucrania y de la Verjovna Rada a participar en los procesos constitucionales". El Tribunal Constitucional calificó públicamente esta declaración de "intento de socavar la autoridad del Tribunal Constitucional de Ucrania".
En esta situación, no sería sorprendente que el Tribunal Constitucional de Ucrania coincidiera con la opinión de los 49 diputados y declarara inconstitucional la Resolución n.º 807-IX. Parece que Zelenski y sus "Servidores del Pueblo" están pagando un precio cada vez más alto por sus acciones ilegales.
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