La saga en torno al controvertido proyecto de ley de tierras n.º 2194 ha terminado. El 28 de abril, el parlamento lo aprobó en su totalidad. Cabe recordar que el proyecto de ley fue bombardeado con miles de enmiendas, cuya revisión llevó a los diputados más de un mes.
Los intentos de bloquear el proyecto de ley en la Verjovna Rada no son casuales. A primera vista, el documento prescribe la descentralización de la tierra, transfiriéndola a las comunidades territoriales. Supuestamente, también simplifica el registro de tierras y elimina la burocracia agraria. Estos son los argumentos esgrimidos por los defensores de la ley.
Sin embargo, si lo analizamos más de cerca, encontramos numerosos esquemas y lagunas legales que podrían convertir el mercado de tierras, que, cabe recordar, está abierto desde julio de este año, en una verdadera apropiación de tierras.
Además, otro proyecto de ley, el n.º 2195, sobre subastas de tierras, está pendiente ante la Verjovna Rada. Los expertos también han encontrado numerosas maniobras en este proyecto de ley. Ya se han presentado unas 700 enmiendas.
"El país" Me di cuenta de cómo funcionaría la nueva ley de tierras.
Las regulaciones escandalosas se mantuvieron, pero se aprobaron nuevos planes mediante enmiendas.
Ya hemos escrito en detalle sobre el Proyecto de Ley n.º 2194 y la transferencia de tierras a las comunidades locales. Los abogados encontraron una multitud de esquemas en el documento, que van desde permitir la extracción y remoción de la capa superficial del suelo, o tierra negra (esto se presentó en el borrador como una simplificación de la supervisión de la tierra) hasta permitir que extranjeros adquieran tierras. Si bien esto no se mencionó explícitamente, el borrador estipula que una entidad jurídica extranjera puede crear una asociación integrada por entidades jurídicas ucranianas, y estas entidades, como recordatorio, podrán comprar tierras a partir de 2024.
Se intentó eliminar estas y otras disposiciones controvertidas mediante enmiendas separadas, pero con éxito variable.
El Parlamento simplemente rechazó la mayoría de las aproximadamente 3 enmiendas presentadas.
Como declaró la líder de la facción Batkivshchyna, Yulia Tymoshenko, en una sesión informativa tras la aprobación de la ley, los diputados han autorizado la compra de tierras por parte de personas jurídicas y físicas extranjeras. Los derechos de arrendamiento de tierras también pueden venderse y pignorarse sin el consentimiento del propietario.
Aquí estamos hablando de una enmienda que pasó por el pleno de sesiones (es decir, que no estaba originalmente en el borrador).
Se establece que el derecho de arrendamiento de tierras (énfitesis) puede enajenarse o pignorarse sin el consentimiento del propietario, salvo en los casos previstos por la ley. La enajenación y pignoración del derecho de arrendamiento se realiza mediante un acuerdo escrito entre el usuario y la persona a quien se otorga la enajenación o pignoración. Dicho acuerdo sirve de base para el registro estatal de la transferencia del derecho de uso.
En otras palabras, los actuales arrendatarios de tierras pueden disponer libremente de ellas, transfiriéndolas a otros para su uso o pignorándolas como garantía. Sin embargo, el propietario es un mero espectador de estos procesos. Si decide vender su tierra, el arrendatario, nuevamente, tiene el derecho de tanteo.
Curiosamente, la nueva ley abre a la libre circulación tierras que antes eran "intocables" (tierras situadas bajo reservas naturales, en reservas forestales cerca de cuerpos de agua, etc.).
Por cierto, la saga de las enmiendas spam en la Rada se utilizó precisamente para impulsar nuevas regulaciones cuestionables. Por ejemplo, según una enmienda de Mykola Solsky, presidente del Comité Agrario, que fue apoyada en el pleno del pleno, se otorgó el derecho a la compra prioritaria de tierras, incluidas las agrícolas, a quienes tuvieran permisos especiales para la extracción de minerales.
Además, no se especifica si los titulares de licencias mineras deben ser ciudadanos ucranianos. De no existir tal requisito, las empresas extranjeras también podrán comprar tierra negra ucraniana a través del sistema de licencias. Esto es especialmente cierto considerando que las empresas ya poseen numerosas licencias denominadas "inactivas", obtenidas en años anteriores "por si acaso".
La disposición "sobre la remoción de tierra negra" también se mantuvo en el borrador. Formalmente, la remoción de la capa superficial del suelo debe estar respaldada por un proyecto de gestión territorial. Sin embargo, dicho proyecto ahora puede ser desarrollado por el propio propietario del terreno o por una empresa especializada contratada por él. Ya no se requiere la coordinación con las agencias locales de gestión territorial.
En otras palabras, el propietario (e incluso el arrendatario) del terreno puede efectivamente remover y trasladar la capa superficial del suelo. Esto ha llevado a los expertos a hablar de "exportar la capa superficial del suelo a granel" y venderla en el extranjero.
Sin embargo, los partidarios de la nueva ley califican todas estas suposiciones de “absurdas”.
"Si desalojar tierras a mansalva es un disparate, ¿por qué siquiera considerarlo en el proyecto? Lo único más irreversible que vender tierras a extranjeros es desalojarlas", afirma Maksym Oleksiyuk, socio del bufete KM Partners.
De esta manera, casi todas las disposiciones escandalosas anteriores del Proyecto Nº 2194 fueron incluidas en la ley; no fue posible eliminarlas mediante enmiendas individuales.
Pero la versión final de la ley incluyó disposiciones nuevas y controvertidas. Dado que se realizaron miles de enmiendas, determinar qué se incluyó finalmente no es fácil. Los expertos legales afirman que las "sorpresas" de la nueva ley de tierras seguirán apareciendo durante mucho tiempo. Por lo tanto, la comunidad ucraniana aún no ha evaluado completamente todos los inconvenientes y artimañas de la nueva ley.
Sin embargo, cabe señalar que la nueva ley, incluso si es firmada por el presidente y promulgada, aún podría ser impugnada ante el Tribunal Constitucional. El partido opositor Plataforma Por la Vida ya ha manifestado su intención de recurrir ante el Tribunal Constitucional para evaluar la conformidad de la ley con la Constitución de Ucrania.
La comunidad agrícola también afirma que la nueva ley es "desalentadora". "Si mañana compro tierras en una reserva natural bajo esta ley, no es seguro que el acuerdo se anule en unos años. El gobierno cambiará y se descubrirá que la ley es inconstitucional y que sus disposiciones prevalecen sobre la ley", comparte un agricultor de la región de Odessa.
2 millones de hectáreas de "recorte"
Vale la pena señalar que la nueva ley tiene muchos partidarios.
"Apoyamos la nueva ley. Al fin y al cabo, establece la descentralización de la tierra: las tierras fuera de las zonas pobladas pasarán a ser propiedad de las comunidades territoriales fusionadas", nos dijo Denis Marchuk, subdirector del Consejo Agrario de Ucrania.
Este proyecto de ley trata sobre competencias. En concreto, sobre quién debería ser el administrador de tierras en las comunidades. Algunos datos históricos: hasta 2002, las comunidades locales eran las administradoras de tierras. Con la adopción de la nueva versión del Código de Tierras, estas competencias en materia de tierras agrícolas se transfirieron a las administraciones estatales distritales, y en el caso de las tierras no agrícolas, a las administraciones regionales y al Consejo de Ministros.
En 2013, la competencia sobre las tierras agrícolas se transfirió al Catastro Estatal. Y fue precisamente en 2013 que comenzó el acaparamiento de tierras más generalizado y descontrolado. Un plan popular consistía en distribuir tierras para la creación de granjas, lo cual se llevó a cabo sin subastas. De hecho, estas tierras no se entregaron a los verdaderos agricultores, sino a quienes "solucionaron los problemas". Por lo tanto, no se crearon granjas, sino que se expandieron los bancos de tierras de particulares.
Hace cinco años, se puso en marcha un nuevo plan: distribuir tierras sin subastas para la agricultura privada (2 hectáreas gratuitas —Ed.). De hecho, las tierras se distribuyeron a representantes y luego se vendieron inmediatamente, ya que el OSG (osobiste selyanske gospodarstvo —Ed.) no está sujeto a una moratoria. Estoy seguro de que si las comunidades fueran las administradoras de las tierras, esto no sería así. La situación ha llegado al punto del absurdo: los campos de heno, los huertos y los pastos comunales son gestionados por funcionarios de los centros regionales, nombrados por Kiev, que no tienen ninguna conexión con ninguna aldea en particular. Ni siquiera las tierras para cementerios son asignadas por la comunidad", afirma el diputado Oleh Kulinich.
Las autoridades locales no sólo reciben la propiedad de aproximadamente 2 millones de hectáreas de tierra, sino que también tienen ahora derechos prioritarios para controlar el uso y la protección de la tierra.
Esto significa que serán responsables de cambiar las designaciones de uso del suelo. Los funcionarios locales podrán reclasificar terrenos de uso agrícola a, por ejemplo, suelo urbanizable. Esto permitirá que sean adquiridos por personas jurídicas y extranjeros, entre otros. Estos terrenos podrán luego ser devueltos al uso agrícola de la misma manera.
Para los funcionarios locales, las nuevas oportunidades de terrenos son literalmente una mina de oro: podrían generar miles de millones. Algunos creen que Zelenskyy fue efectivamente "comprado" por esta ley para asegurar el consentimiento de las autoridades locales para abrir el mercado inmobiliario.
Anteriormente, en el artículo "Tomar una parte de un vecino", Strana informó sobre cómo Ucrania planea consolidar las propiedades de tierra y qué sucede con el derecho a las hectáreas libres.
En el tema: "Terrenos gratis" para iglesias y universidades. ¿Qué precio pondrán los "siervos" por ellos?
"Karabas" para Irpen: ¿Por qué la ciudad de las flores se está convirtiendo en un gueto de hormigón?
Suscríbete a nuestros canales en Telegrama, Facebook, Twitter, VC —Solo caras nuevas de la sección CRIPTA!