El alcalde de Kyiv, Vitali Klitschko (foto: Vitaliy Nosach / RBC-Ucrania)
En respuesta al llamado de Vitali Klitschko a un confinamiento nacional, el primer ministro Denys Shmyhal amenazó con despojarlo de algunos de sus poderes sobre la capital. Esta declaración se vio reforzada por la noticia de que el Tribunal Constitucional de Ucrania está considerando la legalidad de destituir al alcalde de su cargo como jefe de la Administración Estatal de la Ciudad de Kiev. ¿Cuán creíbles son estas amenazas y qué hay detrás de ellas? Continúe leyendo. RBC-Ucrania.
Vitali Klitschko logró ganar su tercer mandato como alcalde de Kiev. Su resultado del 50,52% en octubre pasado le permitió ganar las elecciones a la alcaldía en la primera vuelta. Su partido, la UDAR, quedó en segundo lugar en la contienda local. Sin embargo, gracias a su estrecha ventaja y a su capacidad para encontrar puntos de acuerdo con todas las partes interesadas, Klitschko logró establecer un equipo de trabajo controlado dentro del Ayuntamiento de Kiev.
Encuestas de opinión recientes realizadas por el grupo Rating muestran que ocupa el segundo lugar, después del presidente Volodymyr Zelenskyy, en términos de confianza. El alcalde cuenta con el apoyo del 33% de los encuestados, mientras que el 54% desconfía de él. En Kiev, superó a Zelenskyy en este indicador, con un 56%, según el estudio de abril de Rating.
Todos estos acontecimientos y cifras reforzaron claramente la confianza de Klitschko en sus propias perspectivas políticas. En enero, anunció que estaba negociando la compra de una vacuna contra la COVID-19 para los residentes de Kiev, un proceso que en otras partes del mundo actualmente solo se lleva a cabo a nivel del gobierno central. En abril, ante las alarmantes estadísticas de contagios en el país, Klitschko solicitó al Gabinete de Ministros que impusiera un confinamiento nacional, petición que recibió un ultimátum del primer ministro.
El equipo de Zelenski no está contento con la actividad del alcalde. Uno de sus planes, ocultos desde hace tiempo, para frenar a su oponente es despojar a Klitschko de sus poderes como jefe de la Administración Estatal de la Ciudad de Kiev (AKC). El equipo del alcalde cree que actores políticos externos han contribuido a la tensión entre él y Bankova.
Guerra de trincheras
La Administración Estatal de la Ciudad de Kyiv es el órgano ejecutivo del Ayuntamiento de Kyiv. Su cabeza casi siempre ha sido el alcalde, elegido por los residentes. Por ley, el presidente nombra al alcalde por la duración de su mandato, por recomendación del Gabinete de Ministros. Esta disposición fue precisamente la que el nuevo gobierno invocó en el verano de 2019. En aquel entonces, el exjefe de la Oficina Presidencial, Andriy Bohdan, intentó en varias ocasiones destituir a Klitschko de la Administración Estatal de la Ciudad de Kyiv.
Al mismo tiempo, los parlamentarios redactaban una nueva ley sobre la capital. Esta delinearía los cargos y poderes del alcalde y del jefe de la administración de Kiev. Según esta ley, el alcalde mantendría poderes considerablemente reducidos y se le añadiría un "interventor" designado por el presidente.
Pero ese mismo otoño, el conflicto entre Bankova y Klitschko se apaciguó repentinamente. Varias fuentes de distintos bandos informaron a RBC-Ucrania que el papel principal en el "acuerdo de paz" lo desempeñó Andriy Yermak, quien en aquel momento era asesor del presidente, pero ya estaba ganando influencia política y administrativa.
Durante la distribución de los cargos del Ayuntamiento de Kiev, Klitschko logró suavizar las asperezas que podría haber generado al elegir al socio equivocado. Por un lado, estaba la facción más numerosa, Solidaridad Europea, que propuso abiertamente una coalición al alcalde. Por otro, estaba Siervo del Pueblo, que probablemente no estaría satisfecho con tal alianza. Klitschko maniobró con éxito esta estrategia bajo el pretexto de que estaba dispuesto a colaborar con todos por el bien de la ciudad. Los puestos clave del ayuntamiento también se dividieron según un principio similar de "amistad con todos".
Las tensiones entre Bankova y Klitschko volvieron a intensificarse en febrero. Entonces, el subdirector de la Oficina del Presidente, Kyrylo Tymoshenko, propuso transferir el histórico puente Podilsko-Voskresensky de la capital al balance de Ukravtodor, "si el gobierno local solo hace promesas, pide dinero al estado y no hace nada". En respuesta, Klitschko instó a Ukravtodor a "dejar de manipular y hacer declaraciones públicas, y a completar y poner en funcionamiento finalmente al menos el puente Darnitsky".
La Administración Presidencial criticó entonces al alcalde de Kiev por la deficiente organización de la distribución de pases especiales para el transporte público. En respuesta, Klitschko, quien ya luchaba por contener la publicidad negativa en torno al confinamiento en la capital, retomó los rumores sobre un posible toque de queda. Posteriormente, la Asociación de Ciudades Ucranianas, que él preside, emitió un comunicado sobre la concentración de tropas rusas en las fronteras de Ucrania.
El alcalde de Kiev también instó al Gabinete de Ministros a imponer un confinamiento nacional, alegando estadísticas críticas y el fracaso de la vacunación masiva. El primer ministro respondió con una rotunda negativa, insinuando la posibilidad de destituir a Klitschko de su cargo como jefe de la Administración Estatal de la Ciudad de Kiev.
"Si el alcalde de Kiev, quien también es el jefe de la administración municipal, tiene una opinión diferente... y considera que las competencias combinadas del alcalde y el jefe de la Administración Estatal de la Ciudad de Kiev son insuficientes para combatir eficazmente la COVID-19 en la capital, entonces podemos apelar conjuntamente al presidente con una propuesta para nombrar un nuevo jefe de la Administración Estatal de la Ciudad de Kiev", declaró Denys Shmyhal.
Klitschko consideró esta respuesta como una amenaza.
"Quiero recordarles: los habitantes de Kiev que me eligieron alcalde pueden despedirme, según la ley de autogobierno local. Si así es como abordamos y combatimos la pandemia, será una lástima", respondió el alcalde.
El entorno del alcalde sospecha que la publicación de Shmygal fue dictada desde dentro de la Administración Presidencial y que Kyrylo Tymoshenko puede haber estado involucrado en su arrebato público.
"Parece que él es quien alimenta esta historia. Esto también es evidente en los canales de Telegram asociados con él. Constantemente insinúan que Klitschko aspira a la presidencia. No, ahora está haciendo su trabajo", dijo una fuente.
La Oficina Presidencial señala que el doble cargo de Klitschko mejora significativamente sus capacidades. Sin embargo, existen dudas sobre cómo las utiliza en beneficio de la ciudad, afirma Mykhailo Podolyak, asesor del jefe de la Oficina Presidencial.
Le resulta extraño que Klitschko haya empezado recientemente a centrarse tanto en asuntos políticos globales que escapan a su competencia. Por lo tanto, según Podolyak, los funcionarios del gobierno central deben recordarle constantemente al alcalde que aproveche eficazmente todas las oportunidades legales que le ofrecen sus cargos combinados.
"El funcionamiento del transporte público, la lógica del flujo de tráfico en la ciudad, el desarrollo de la infraestructura urbana, la gestión de los edificios problemáticos, la limpieza de las calles y, sobre todo, la protección de los habitantes de Kyiv de la propagación del COVID-19, todo esto requiere mucha más atención de la que, como vemos, le queda al alcalde tras sus discursos sobre temas generales", declaró a RBC-Ucrania un asesor del jefe de la Oficina Presidencial.
Garantías de inseguridad
Las especulaciones sobre los planes del OP para destituir a Klitschko se vieron alimentadas por la noticia de que el Tribunal Constitucional está revisando la legalidad de la destitución del alcalde como jefe de la Administración Estatal de la Ciudad de Kiev. Olga Sovhirya, representante de la Verjovna Rada ante el Tribunal Constitucional, explicó que esto no es sorprendente. Según ella, el caso lleva mucho tiempo en trámite.
"Actualmente se está viendo a puerta cerrada en la Gran Sala. Esto significa que, tras escuchar los argumentos de las partes, el tribunal los debatirá a puerta cerrada. Es difícil predecir cuánto tiempo llevará esto. Varía: a veces un mes, a veces un año, a veces cinco años. El hecho de que este caso se haya visto a puerta cerrada no significa que se espere una decisión pronto", declaró Sovgirya a la publicación.
Esta petición se presentó ante el tribunal a finales de agosto de 2019, precisamente en el contexto de la escalada de tensión entre Klitschko y Bankova. El documento fue presentado por más de 50 parlamentarios de la anterior legislatura, incluyendo miembros del BPP, el Frente Popular y el Partido Radical. LyashkoUna respuesta positiva del Tribunal Constitucional podría servir como escudo para el alcalde ante los ataques del Despacho.
El politólogo Volodymyr Fesenko cree que los intentos de destituir a Klitschko de su cargo como jefe de la Administración Estatal de la Ciudad de Kiev podrían haberse producido inmediatamente después de las elecciones locales. Sin embargo, incluso entonces, tales acciones podrían haber generado disonancia política, dado su desempeño en la contienda por la alcaldía, señaló el experto.
"¿Cómo se debe presentar esto ahora si se nombra a otra persona para este puesto? De una forma u otra, provocará un conflicto con el alcalde. No creo que tenga sentido que la Presidencia inicie estos conflictos ahora; no valdría la pena iniciar una guerra con todos ahora; sería un grave error", sugirió el politólogo.
Continúan los debates en círculos políticos y jurídicos sobre la legalidad de destituir al alcalde de su cargo como jefe de la Administración Estatal de la Ciudad de Kiev. La mayoría de los expertos cree que esto no puede hacerse sin cambios legislativos.
"No puede ser despedido hoy porque la ley de la capital combina este cargo con el de alcalde de Kiev. La Constitución no ofrece una respuesta directa; se remite a la ley, que define los detalles. Por lo tanto, es necesario modificar la ley para separar los cargos de jefe de la Administración Estatal de la Ciudad de Kiev y de alcalde, y entonces todo se resolverá. Pero no han estado dispuestos a hacerlo durante años, así que ahora simplemente busca su propio beneficio", explicó a la publicación Ihor Koliushko, presidente de la junta directiva del Centro para la Reforma Política y Legal.
Antes de las elecciones locales, el Siervo del Pueblo recordó la ley de capital, que se había estancado en el parlamento entre la primera y la segunda lectura. Sin embargo, extraoficialmente, el equipo de Zelenskyy se mostró escéptico sobre sus posibilidades de aprobación. En primer lugar, debido a las numerosas enmiendas presentadas al documento. En segundo lugar, debido a la postura categórica de varias facciones. Desde entonces, la situación ha permanecido estancada, aclaró una fuente de la mayoría monopartidista. Y, sin duda, no menos importante, debido a la reticencia de Bankova a impulsar el tema.
Una fuente del equipo presidencial explicó que, tras las elecciones, Klitschko se reunió con la dirección de la Oficina, donde prácticamente le dieron carta blanca para mejorar la situación en la capital. Sin embargo, meses después, comenzó a lanzar ataques contra el gobierno, lo que la Oficina Presidencial interpreta como la fase inicial de preparación para las elecciones presidenciales, señaló la fuente.
Las ambiciones de Klitschko llevan meses circulando en círculos políticos. Su exitoso resultado en octubre solo podría haber reforzado sus planes. Sin embargo, varios aliados del alcalde insisten en que actualmente no piensa en las elecciones presidenciales ni está haciendo campaña.
"La oficina cree que Vitali Klitschko ya ha tomado la decisión de presentarse a la presidencia. Han desarrollado un temor completamente infundado. Ni siquiera lo está considerando ahora mismo. En tres años, podremos ver y decidir", dice una de las fuentes del alcalde.
Cree que los rumores sobre las posibles ambiciones presidenciales de Klitschko son la razón de los últimos ataques de la Oficina. Según la fuente, estos rumores se están alimentando deliberadamente para crear una brecha entre él y Bankova. Y el principal beneficiario de este antagonismo podría ser Solidaridad Europea, según la fuente.
Petro Poroshenko y su equipo están promoviendo activamente esta idea a través de los medios de comunicación y canales de Telegram. El equipo de Poroshenko cuenta con que, si Klitschko se distancia completamente de Bankova, no tendrá más remedio que unirse a él y a Solidaridad Europea. Así es como enfrentan a Klitschko y Bankova, afirma la fuente.
Representantes de la sede de la UE han mencionado repetidamente a la publicación la posibilidad de unirse a la UDAR antes de las próximas elecciones parlamentarias. Sin embargo, no expresaron preocupación alguna por competir con Klitschko por la presidencia.
El equipo del alcalde considera improbable una alianza con Solidaridad Europea. Sin embargo, sus aliados no descartan que UDAR participe en la próxima campaña parlamentaria. Para ello, la sede del partido trabaja activamente en su relanzamiento.
"Si el equipo presidencial cree que la destitución de Klitschko lo neutralizará como posible candidato a las elecciones presidenciales, entonces aún faltan tres años para las elecciones. Y lo que ocurra en 2021 no afectará en absoluto la campaña electoral de 2024. Por lo tanto, desde el punto de vista de la lógica de las futuras elecciones presidenciales, esto carece de sentido", explicó Fesenko.
El entorno del alcalde afirma no haber recibido aún ninguna indicación sobre su inminente dimisión como jefe de la Administración Estatal de la Ciudad de Kiev. Fuentes del equipo de Zelenski confirman que no hay planes inmediatos para destituir a Klitschko de su cargo como jefe de la administración estatal.
Sin embargo, el gobierno central ha acumulado numerosas quejas contra el alcalde, su entorno y el desempeño de ciertos servicios públicos. Las fuerzas del orden están investigando estos asuntos, según una fuente. Añadió que, una vez que presenten los resultados de su investigación, es posible que se produzcan cambios drásticos en el personal de la capital.
Aunque Klitschko no se oponga a postularse a la presidencia en las próximas elecciones, lanzar una campaña ahora es demasiado arriesgado y conlleva el riesgo de un comienzo en falso. La historia política del país está llena de ejemplos de políticos que empezaron en la cima y luego terminaron como marginados.
Los sociólogos también se muestran reacios a incluir a Klitschko en las encuestas electorales presidenciales. Anteriormente, Alexey Antipovich, director del grupo Rating, explicó en una conversación con la publicación que el índice de confianza del político solo refleja parcialmente el límite aproximado de su índice de aprobación.
Si actualmente alrededor del 8% confía plenamente en el alcalde de Kiev, y el 25% confía bastante en él, entonces habría que añadir un 12-13% al 8%. Alrededor del 20% es el límite electoral actual de Klitschko. Un desempeño eficaz como alcalde podría servir como un trampolín conveniente para aumentar estas cifras.
AUTORA: ULYANA BEZPALKO
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