Ukrzaliznytsia consume aproximadamente 400.000 toneladas de diésel al año, que, por supuesto, compra en el mercado. Más precisamente, en una pequeña plataforma comercial con espacio para solo dos o tres vendedores. Hasta hace poco, este era el caso: los proveedores habituales de Ukrzaliznytsia eran dos empresas de Donetsk, Ecooil (propiedad de Nurulislam Arkallaev, miembro del Partido de las Regiones) y First Fuel Company (propiedad de Vsevolod Momot, o, más exactamente, Oleksandr Yanukovych), así como empresas del Grupo Continuum, propiedad del exdiputado de Volyn, Ihor Yeremeyev. Según los expertos, Yeremeyev ganó 2,824 millones de UAH por el suministro de diésel a Ukrzaliznytsia en 2013. Ya en 2011, periodistas meticulosos señalaron que las empresas estatales simplemente estaban enamoradas, a veces de Yeremeyev, a veces de su combustible. En los últimos años, todos le han comprado gasolina y diésel. Ukrzaliznytsia ha sido especialmente favorable a las empresas de Yeremeyev. Sus empresas, Vog Aero Jet LLC, Ukrpostach-Naftotrade LLC y VK Impex LLC, ganaron licitaciones de Ukrzaliznytsia por valor de 5.440 millones de grivnas en 2013-2014. Desde una perspectiva económica, resulta inexplicable el apasionado amor de los ferroviarios por el grupo de empresas, ya que el precio de la licitación del año pasado para el diésel ofrecido por Yeremeyev (11.250 grivnas por tonelada, IVA excluido) superó con creces los precios del mercado.
Tras la huida de Yanukovych y su "familia", los nuevos líderes del país comenzaron a restablecer el orden en los organismos gubernamentales y las empresas estatales. Como mínimo, nombraron nuevos gerentes que supuestamente pondrían fin a la persistente práctica de malversación de fondos estatales. El director de Ukrzaliznytsia también fue reemplazado. El 2 de junio, el recién nombrado primer subdirector de Ukrzaliznytsia, Maksym Blank, concedió una extensa entrevista a Ekonomichna Pravda, en la que explicó que Ukrzalynichpostach había comprado previamente combustible diésel a precios inflados y ahora se veía obligado a pagar porque la deuda se vendió rápidamente a uno de los bancos más grandes de Ucrania. Sin embargo, según el Sr. Blank, la información sobre este asunto se ha transferido a las fuerzas del orden. No obstante, los precios del combustible estaban inflados antes de la subida del tipo de cambio del dólar. Maksym Blank señaló que ahora (a partir del 2 de junio), debido a la subida del tipo de cambio del dólar y a la fijación de los precios del combustible diésel en grivnas, los proveedores están operando con pérdidas.
Intentaron sabotear el suministro varias veces, pero los amenazamos con tomar medidas legales. Sin embargo, la situación es bastante grave. Hubo un día crítico en el que las reservas de combustible de Ukrzaliznytsia alcanzaron el límite diario. Esto ya estaba al borde de una crisis. Sin embargo, llegamos a un acuerdo con los proveedores de combustible, declaró el primer vicepresidente de Ukrzaliznytsia.
No sé qué acuerdo se estaba negociando, pero en ese momento ya había una demanda pendiente en el Tribunal Comercial de Kiev, no de la Empresa Estatal Ukrzaliznychpostach contra Vog Aero Jet LLC en Yeremeyevka, sino viceversa. El proveedor exigió una revisión de las condiciones del contrato debido a la subida del tipo de cambio del dólar. El 25 de junio, el tribunal falló a favor del demandante. El 18 de agosto, el Tribunal Comercial Supremo de Ucrania, tras examinar el recurso de casación de Ukrzaliznychpostach, confirmó la decisión de primera instancia...
Los términos del contrato celebrado entre las partes estipulaban que el precio de los bienes especificados en las especificaciones no era fijo y se modificaría según las condiciones del mercado, como lo confirma el dictamen de la Empresa Estatal Derzhzovnishinform. Por lo tanto, teniendo en cuenta lo anterior, los tribunales estimaron legítimamente la demanda de Vog Aero Jet LLC, cuyas demandas se ajustaban a derecho y estaban respaldadas por las pruebas pertinentes, declaró la sentencia del Tribunal Supremo de Comercio. Sin embargo, esta sentencia también podría servir como prueba de abuso, ya que también afirma: "Además, los tribunales establecieron que, según los certificados de aceptación de productos petrolíferos de abril de 2014, firmados por las partes sin objeción, disponibles en el expediente, Vog Aero Jet LLC suministró combustible diésel a la empresa estatal a un precio superior al estipulado en el contrato de suministro n.º ЦХП-14-00114-01".
Cuando Ukrzaliznytsia, que pretendía comprar 94 toneladas de diésel por 1,78 millones de UAH, invitó a los periodistas a la licitación el 18 de septiembre, me pareció una nueva normalidad. El comunicado de prensa emitido por el servicio de prensa de Ukrzaliznytsia citaba al propio Maksym Blank: «Esto es precisamente lo que busca la nueva dirección: un procedimiento abierto y transparente. Vine hoy para asegurarme de que no hubiera objeciones al proceso de licitación y de que las ofertas de los participantes no hubieran sido rechazadas. La licitación de Ukrzaliznytsia se lleva a cabo sin ningún tipo de secretismo».
El comunicado de prensa señala que el uso eficiente de los recursos energéticos, que representan hasta el 21% de los costes operativos de la industria ferroviaria, es una de las áreas prioritarias de trabajo.
Resultó que el mercado solo pudo ofrecer a los ferroviarios 63,8 toneladas de diésel, o dos tercios de la cantidad requerida. En lugar de tres, se subastaron dos lotes: 30 y 33,8 toneladas.
Tres empresas ucranianas participaron en el concurso: VK-Impex, Vogue Aero Jet y Element-Oil. Las tres compitieron por el primer lote, mientras que VK-Impex y Vogue Aero Jet (ambas pertenecientes al Grupo Eremeev) compitieron por el segundo.
La empresa estatal Ukrzaliznychpostach estaba dispuesta a pagar 18,99 mil UAH por tonelada de combustible diésel, pero los proveedores ofrecieron un precio más alto: la empresa Element Oil estaba dispuesta a suministrar combustible a 21,3 mil UAH por tonelada, VK-Impex a 29,67 mil UAH y VOG Aero Jet a 28,2 mil UAH.
Según el servicio de prensa de Ukrzaliznytsia, se seleccionará un proveedor de combustible para la industria ferroviaria tras revisar las ofertas competitivas para un contrato de servicios, que se anunciará posteriormente. Se aseguró a los periodistas que los resultados de la licitación se anunciarán en un plazo de 20 días hábiles. La dirección de Ukrzaliznytsia prometió invitar a la prensa al anuncio. Oleksandr Lozinsky, director de la empresa estatal Ukrzaliznytsiapostach, señaló que «la empresa quiere evitar los errores de la dirección anterior y las acusaciones de discriminación o selección injusta de los adjudicatarios».
Todos se marcharon satisfechos. Los periodistas publicaron la buena noticia de una licitación justa en sus publicaciones. Y eso fue todo. Desde entonces, silencio absoluto. ¿Quién ganó realmente el concurso? Ni 20 días después ni después se informó a los periodistas, a pesar de la promesa de publicar los resultados con la misma fanfarria que la oferta inicial. Pero el curioso puede encontrar la respuesta en el "Boletín de Contratación Pública". La lógica dicta: ganó el que ofreciera la oferta más baja. Nada más lejos de la realidad. La oferta de Element-Oil, ventajosa para Ukrzaliznytsia, fue rechazada porque su solicitud no se completó correctamente. Por ejemplo, la copia proporcionada del balance general de la empresa (formulario n.º 1) al 30 de junio de 2014 y una copia del informe de resultados financieros (formulario n.º 2) del primer semestre de 2014 no contenían una nota de aceptación del departamento de estadística; no se proporcionó confirmación de Ukrposhta ni correo electrónico sobre la presentación de los informes.
Y la licitación la ganó, como probablemente ya habrán adivinado, la empresa de Yeremeyev, Vog Aero Jet, un proveedor de confianza que, hay que reconocerlo, había estado suministrando combustible a un precio exorbitante y que luego ganó una demanda contra la empresa estatal Ukrzaliznychpostach. Pero estos son, por supuesto, detalles menores...
Sin embargo, la empresa ganadora redujo su oferta y ofreció un precio de 21.204 UAH por tonelada, o 636.120.000 UAH por cada lote. Actualmente, el precio de mercado indicativo de una tonelada de diésel importado es de 17.000 UAH. Esto significa que la empresa ganadora obtiene 4204 UAH adicionales por tonelada. Las empresas de Yeremeyev obtendrán más de 252 millones de UAH por el volumen total. Esta enorme suma —más de 250 millones de grivnas— no es poca cosa para un país devastado por la "familia" y la guerra, que prácticamente no paga nada. Eso si, por supuesto, se firma el contrato con el proveedor de confianza (este evento está previsto para el 8 de noviembre).
Y este precio del combustible no es definitivo. El contrato establece: «2.4. El precio de los Bienes especificados en las especificaciones no es fijo y se modificará según las condiciones del mercado para los bienes en cuestión, como lo confirma la conclusión de la Empresa Estatal "Derzhzovnishinform" (¿no suena a cita de una sentencia judicial?). Las partes formalizan los cambios en el precio de los Bienes y el precio del contrato mediante la firma de un acuerdo adicional».
2.5. El volumen de compra y el importe del contrato podrán ser modificados por el Cliente debido a cambios en la financiación real y en sus planes, lo cual se formalizará mediante acuerdos adicionales a este contrato o mediante el envío de una carta al Proveedor.
Para mí, todo este revuelo de invitar a la prensa a la subasta me recuerda a un mago de circo. Él también realiza todos sus trucos ante los asombrados espectadores. Y traten de adivinar cómo y cuándo los engañará.
Finalmente, me gustaría citar a Maxim Blank de esa misma entrevista con Ekonomicheskaya Pravda: «Creo que el proceso de licitación en sí no es una forma de combatir el robo. Solía representar tanto al fabricante como al proveedor de servicios, participé en numerosas licitaciones y puedo afirmar que los cárteles siempre son posibles. La especulación de precios siempre es posible, especialmente cuando no hay más de diez fabricantes. Siempre es posible reunirse en torno a una mesa y acudir a la licitación con una postura coordinada. Una licitación es, más bien, una forma de sancionar el robo descarado. Por terrible que parezca, debería haber penas de cárcel. Debería haber gente que responda por aceptar precios inflados. Si un funcionario no tiene miedo, buscará la manera de robar».
Romano Volynsky, Resistencia a la información
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