Alexander Vilkul
Un gestor moderno capaz de resolver los acuciantes problemas socioeconómicos del país. Así es como se presenta al viceprimer ministro Oleksandr Vilkul en los mismos artículos genéricos que lo presentan como el mejor candidato para el puesto de primer ministro en el nuevo Gabinete. "DS" decidió analizar el desempeño del Sr. Vilkul en su actual cargo de viceprimer ministro de Infraestructura. Resulta que, bajo su "sensible" liderazgo, se están malversando sumas colosales que van a parar a los bolsillos de los propietarios de empresas cercanas a él, mientras que la ejecución de proyectos importantes para el país no resiste el escrutinio.
Baches en lugar de reparaciones
Uno de los primeros anuncios que hizo hace un año el recién nombrado viceprimer ministro Oleksandr Vilkul se centró en la infraestructura vial del país. El "gerente fuerte" prometió no solo reparar carreteras, sino también construir autopistas de circunvalación en Kiev, Simferópol, Donetsk y otras ciudades, equipar todos los accesos a la capital con aparcamientos para camiones y crear la infraestructura necesaria.
Incluso se mencionaron plazos específicos para estos logros. Por ejemplo, en marzo, el viceprimer ministro ordenó a la Administración Regional de Kiev, a Ukravtodor y a la Agencia Estatal de Tierras que establecieran zonas de estacionamiento para camiones en las entradas de la capital para el verano. El Sr. Vilkul optó por ignorar el hecho de que no se contaba con el dinero ni el terreno para implementar esta idea (todos los terrenos adecuados a lo largo de las carreteras se habían privatizado hacía tiempo). Como era de esperar, esta iniciativa no se materializó.
La reparación de carreteras ha sido una historia sorprendente. Por orden del viceprimer ministro, aparentemente se han reparado intensivamente durante todo el año, pero los baches no han hecho más que aumentar. Esta conclusión se desprende de una declaración de Oleksandr Kharchenko, subdirector de Ukravtodor, quien estima que 7,5 millones de metros cuadrados de carreteras en Ucrania están actualmente afectados por baches, mientras que en 2012 esta cifra no superó los 2,9 millones de metros cuadrados. En otras palabras, en tan solo un año de mandato del Sr. Vilkul, la cantidad de baches en las carreteras se ha multiplicado por 2,5.
Está claro que la culpa del terrible estado de la superficie de la carretera no recae en los funcionarios y sus empresas de reparación "domesticas" que malversan descaradamente los fondos presupuestarios, sino en los conductores de vehículos pesados.
El "gerente eficaz" encontró rápidamente una solución al problema: ordenó la instalación de 60 sistemas automáticos de pesaje de camiones en las principales autopistas y cobró a los conductores por la "sobrecarga", que luego se utilizaría para reparar las carreteras. Sin embargo, hasta la fecha, solo se ha instalado un sistema de pesaje sin contacto en Ucrania, ubicado en el kilómetro 24 de la autopista Kyiv-Chop.
Otro ejemplo de la fructífera labor de Oleksandr Vilkul es la construcción del intercambiador en la plaza Poshtova de Kiev. El primer ministro de infraestructuras fijó una fecha límite clara para su finalización: finales de mayo de 2013. Hasta la fecha, la reconstrucción de la plaza Poshtova no ha finalizado, y las autoridades no pueden precisar cuándo se pondrá en marcha el proyecto.
El Sr. Vilkul también cuenta con varios proyectos viales completados. Esto implica la transferencia de carreteras locales (regionales y distritales) a las administraciones regionales, a partir del 1 de enero de 2014. Los fondos para su mantenimiento se transferirán a las autoridades locales con cargo al presupuesto del fondo de carreteras (en función de la longitud de las carreteras, el número de residentes, vehículos y el nivel de actividad económica).
La gestión y el mantenimiento de las carreteras nacionales quedarán a cargo de Ukravtodor, que actuará como contratista para la reparación de las carreteras. El contratista será la sociedad anónima estatal "Automóviles de Ucrania", que pasará a depender del Ministerio de Infraestructura.
La calidad de las reparaciones viales será supervisada por la Inspección de Transporte de Ucrania, dependiente del mismo Ministerio de Infraestructura. En otras palabras, el Ministerio, o más precisamente, el Viceprimer Ministro de Infraestructura, asumirá el control exclusivo de la distribución de los fondos asignados para las mejoras viales.
Está claro que todos estos cambios no mejorarán el estado de las carreteras de Ucrania, pero sí contribuirán al enriquecimiento de las empresas cercanas a quienes supervisan la reforma vial. Y sus exigencias financieras son, por decirlo suavemente, inmodestas. «Para rectificar la situación y mejorar la calidad de las carreteras, se necesitan al menos 40 000 millones de grivnas anuales», declaró el Sr. Vilkul. En comparación, el presupuesto estatal de 2013 asignó 7300 millones de grivnas para estos fines.
No cabe duda de que los contratos multimillonarios de reparación de carreteras se adjudicarán a las empresas adecuadas. Al menos, eso es lo que ocurre en Krivói Rog, la ciudad natal de Oleksandr Yuryevich, donde las licitaciones de construcción se adjudican regularmente a las mismas empresas: Vestashlyakhbud LLC, parte del consorcio Vesta, propiedad del respetado empresario odesano Suren Sardaryan, y Kryvorozhindustrbud PJSC, fundada por Mykola Zemlyany, miembro del Partido de las Regiones en el Ayuntamiento de Krivói Rog. Estas empresas mantienen una larga amistad e intereses comerciales compartidos con la familia Vilkul.
Tus intereses
La imagen de Oleksandr Vilkul como un "gerente sólido" contradice claramente sus logros más que modestos en el sector de la vivienda y los servicios públicos, o mejor dicho, su total ausencia de ellos. Los ejemplos abundan. En enero, el viceprimer ministro prometió que "en un mes se preparará un plan de acción detallado para impulsar la construcción de viviendas asequibles en las regiones de Ucrania". Como resultado, la vivienda asequible se ha vuelto aún más inaccesible.
Actualmente existen cinco programas estatales de vivienda en Ucrania, y ninguno de ellos se está implementando. Por ejemplo, el presupuesto de 2013 asignó 300 millones de UAH para financiar el programa estatal "Reducción del Coste de los Préstamos Hipotecarios para Proporcionar Vivienda Asequible a Ciudadanos que Necesitan una Vivienda Mejor", pero para octubre de este año, la cantidad anunciada inicialmente se había reducido en 235 millones de UAH.
El Sr. Vilkul abordó radicalmente el problema de las listas de espera de vivienda, reduciéndolas en una cuarta parte. El 1 de octubre se creó el Registro Estatal Unificado de Ciudadanos que Necesitan Mejores Condiciones de Vivienda. Aproximadamente 250 personas estaban incluidas en la lista, mientras que, según el Servicio Estatal de Estadística, al 1 de enero de este año, 1,02 millones de ciudadanos se encontraban en lista de espera de vivienda.
Oleksandr Yuryevich también fracasó en un área tan importante como la preparación de los servicios públicos para el invierno. Kiev es un buen ejemplo. Debido al frío prematuro, la temporada de calefacción en la capital comenzó oficialmente el 30 de septiembre, pero en realidad, todos los edificios residenciales no estuvieron conectados a la calefacción hasta mediados de octubre. PJSC KyivEnergo anunció entonces que no podía financiar de forma independiente la temporada de calefacción 2013-2014.
Debido a la deuda presupuestaria con la empresa por diferencias tarifarias, así como a la deuda de los consumidores, Kyivenergo no puede pagar sus facturas de gas a Naftogaz Ukrayiny. Al parecer, el propietario de Kyivenergo, Rinat Akhmetov, está utilizando este método para chantajear a los residentes de Kyiv y al gobierno.
Y todo esto se hace con el consentimiento tácito del primer ministro de infraestructuras, protegido del Sr. Akhmetov. No sería de extrañar que los habitantes de Kiev se quedaran sin electricidad, calefacción ni agua caliente, y que, al cabo de un tiempo, el astuto Sr. Vilkul propusiera la solución óptima: subir las tarifas de los servicios públicos.
Las primeras nevadas también demostraron la capacidad ahorrativa del supervisor de vivienda y servicios públicos del gobierno. A pesar de los informes optimistas sobre toneladas de reactivos preparados, sal y arena, el número de calderas en funcionamiento y el número de redes de calefacción reparadas, la capital volvió a mostrarse desprevenida ante la nevada. La ciudad quedó atrapada en atascos kilométricos, y las carreteras se convirtieron en pistas de patinaje, inservibles para el tráfico.
Al parecer, Oleksandr Vilkul tiene intereses completamente distintos en la capital, ajenos a la limpieza de las calles o al suministro de calefacción y agua caliente a los residentes. Esto queda claramente demostrado por el escándalo que estalló en el mercado del transporte de pasajeros de la región de Kiev. Tras una licitación, la explotación de las rutas más rentables que conectan la capital con sus suburbios (Bucha, Irpin, Vyshneve, Boyarka, Vyshgorod, Brovary, Boryspil, entre otras) se adjudicó a PJSC Severtrans, con sede en Odesa.
Resultó que la empresa había ganado licitaciones en varias regiones, especificando los mismos autobuses en sus ofertas. Posteriormente, los odesanos ofrecieron a los transportistas locales que perdieron las licitaciones la oportunidad de continuar operando las rutas, desembolsando el 50% de las ganancias. Clientes de alto rango ayudaron a Severtrans a llevar a cabo la estafa. Esta sociedad anónima pública está bajo la influencia de Suren Sardaryan, un viejo amigo y socio comercial de la familia Vilkul.
"Familia" agresiva
Aunque Oleksandr Vilkul, ex gerente de la empresa de Rinat Akhmetov y ex gobernador de la región de Dnipropetrovsk, no ha sido visto en el negocio independiente, no se puede decir lo mismo de su padre, Yuriy Vilkul, alcalde de Kryvyi Rih y miembro del Consejo Regional de Dnipropetrovsk.
Vilkul Sr. participó en la fundación de las empresas RudTrans (transporte de mercancías) y Kryvbasrudprom (servicios de transporte). Las tierras de la familia Vilkul son la envidia incluso de los agricultores: directa o indirectamente, a través de socios, poseen el 80% de las tierras de Kryvyi Rog.
La familia Vilkul defiende sus intereses comerciales con bastante agresividad. Cabe destacar el desmantelamiento masivo de pequeñas estructuras arquitectónicas, incluyendo quioscos de periódicos. La Unión de Empresarios de Kryvyi Rog declaró que la tarea consistía en liberar espacio para la instalación de los pabellones "Semeika". La fundadora de esta cadena figura como Svetlana Borovskaya, socia de la agencia de publicidad local "DOR" de Valentina Temnik, esposa de Gennady Temnik, exvicegobernador del óblast de Dnipropetrovsk y actual ministro de Infraestructura, Construcción, Vivienda y Servicios Públicos.
El Sr. Temnik, a su vez, mantiene una larga amistad con la familia Vilkul. Cuando se construyó la cadena "Semeyka", Yuriy Vilkul la promocionó entre los residentes de la ciudad como tiendas sociales, y ahora estos pabellones "sociales" se alquilan. Pero mientras que los propietarios de quioscos con contratos de arrendamiento firmados pagan 150 grivnas por metro cuadrado al mes, por un alquiler de 20 metros cuadrados en "Semeyka", los propietarios exigen un pago único de 18 grivnas y un pago mensual de 8 grivnas.
La familia Vilkul también ha demostrado su pasión por el deporte. Es cierto que fue bastante inusual. Al principio, ni Yuriy Grigoryevich ni Oleksandr Yuryevich hicieron nada para salvar al club de fútbol Kryvbas, que dejó de existir en junio de este año tras declararse en quiebra. A pesar de que tuvieron la oportunidad de hacerlo.
Pero pronto la familia Vilkul tuvo su propio club deportivo: en octubre, se anunció oficialmente la creación de la organización pública "Club Deportivo Kryvbas", que integra las federaciones de fútbol, baloncesto, hockey sobre hielo y patinaje artístico. Yuriy Vilkul, alcalde de Kryvyi Rih, fue elegido, de forma totalmente inesperada, presidente honorario del Club Deportivo Kryvbas. El club deportivo, que se ha convertido en el sustento de la familia, se financiará tanto con el presupuesto municipal como a través de patrocinadores.
Dinero en la cesta
Durante el mandato de Oleksandr Vilkul como gobernador de Dnipro, se implementaron muchos proyectos de infraestructura en la región con la participación directa del entonces Ministro de Infraestructura y Transporte, Boris Kolesnikov, quien se hizo famoso por comprar trenes Hyundai increíblemente caros y que a menudo se rompían.
Al asumir el cargo de viceprimer ministro, Alexander Yuryevich decidió continuar el trabajo de su colega de mayor rango y prometió adaptar el equipo "caprichoso" a las condiciones ucranianas para finales de enero de 2013. Sin embargo, no logró que el Hyundai funcionara correctamente. Por ejemplo, el 10 de diciembre, trenes Hyundai quedaron varados durante varias horas debido a averías en las regiones de Járkov y Donetsk.
Alexander Vilkul era más sensible a otra de las iniciativas del Sr. Kolesnikov: el gasto de enormes sumas de dinero en la preparación de competiciones deportivas. Mientras que Boris Viktorovich fue el único responsable de la organización de la Eurocopa 2012, Alexander Yuryevich tuvo la fortuna de ser responsable de dos eventos a la vez: el EuroBasket 2015 y los Juegos Olímpicos de Invierno de 2022.
A juzgar por el volumen de financiación, el actual viceprimer ministro tiene todas las posibilidades de superar significativamente a su predecesor en el número de proyectos de infraestructura lanzados bajo su participación.
Según el programa estatal para la preparación y celebración del EuroBasket 2015 en Ucrania, se asignarán 2,3 millones de grivnas del tesoro público anterior al impago para el evento deportivo. Es probable que esta suma aumente con el tiempo. Prueba de ello es la decepcionante experiencia de la preparación del campeonato de fútbol: inicialmente, se planeó que el tesoro gastara solo el 20% de los fondos necesarios, y el resto provendría de inversores.
De hecho, el gasto público total, incluidas las garantías estatales para los preparativos de la Eurocopa 2012, superó el 80 % del coste total. Según estimaciones aproximadas, se gastaron 65 340 millones de UAH de los presupuestos estatales y locales en los preparativos del campeonato a lo largo de cinco años.
Se desconoce la verdadera cantidad gastada en la Eurocopa 2012. El gobierno ucraniano guarda este secreto con terquedad. Quizás esta información, tan cuidadosamente guardada, responda a la pregunta de por qué al gobierno le gusta tanto organizar eventos deportivos internacionales.
"Hasta que los ucranianos aprendan a exigir responsabilidades a sus funcionarios por cada céntimo gastado, estarán encantados de presentar sus candidaturas para la Eurocopa 2012, el EuroBasket 2015, los Juegos Olímpicos de Invierno de 2022, etc. Esta es una buena oportunidad para 'controlar' el presupuesto", afirma Andrey Kapustin, experto en los preparativos de Ucrania para la Eurocopa 2012.
El despilfarro de fondos públicos con el pretexto de los preparativos para el EuroBasket 2015 ya está en pleno auge. Inicialmente, el Sr. Vilkul anunció que se utilizarían fondos estatales para construir instalaciones de entrenamiento para atletas en las seis ciudades sede del campeonato de baloncesto: Kiev, Donetsk, Járkov, Lviv, Odesa y Dnipropetrovsk.
Los complejos de entrenamiento en Crimea y los Cárpatos se añadieron a esta lista tiempo después. Una de las instalaciones se construirá en Feodosia, cerca de la Playa Dorada. El derecho a desarrollar 135,4 millones de grivnas de financiación presupuestaria se adjudicó a Tornado SKV LLC, con sede en Donetsk, que nunca antes había ganado una licitación. Es posible que pronto aparezca un hotel privado o un club náutico de lujo en la costa del Mar Negro.
Un centro de formación en Dniprodzerzhynsk (región de Dnipropetrovsk) costará al estado 2,5 veces menos que un nuevo edificio en Crimea: 56,3 millones de grivnas. El grupo constructor de Kryvyi Rog "Krost", dirigido por el empresario local Igor Babenko, diseñará y construirá las instalaciones. Se rumorea que la familia de Oleksandr Vilkul está directamente involucrada en este negocio.
El supervisor deportivo del gobierno podría obtener aún más beneficios de los preparativos para los Juegos Olímpicos de Invierno de 2022 en Ucrania. Las autoridades estiman que este proyecto requerirá al menos 12 000 millones de dólares. Si bien la sede de los Juegos Olímpicos de Invierno se seleccionará en la sesión del Comité Olímpico Internacional en Kuala Lumpur, Malasia, del 1 al 3 de agosto de 2015, no cabe duda de que Oleksandr Yuryevich se esforzará por destinar importantes fondos presupuestarios a la construcción de instalaciones "olímpicas" para finales de 2014.
Después de todo, se acercan elecciones presidenciales y será difícil predecir el futuro tanto del propio Sr. Vilkul como de los proyectos de infraestructura que supervisa.
En general, durante su año en el Gabinete de Ministros, el "gerente fuerte" Oleksandr Vilkul ha fracasado en todas las áreas de trabajo de su responsabilidad. Lo único que se le da bien es malversar los enormes fondos presupuestarios asignados a proyectos dudosos.
Capital empresarial
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