Foto: rada.gov.ua
A falta de tres semanas de sesiones plenarias para finalizar la actual sesión parlamentaria, los diputados deben aprobar la controvertida Ley de Seguridad Nacional y aprobar una nueva Comisión Electoral Central.
Pero su propio destino es mucho más importante: la cuestión de las elecciones anticipadas a la Rada Suprema debe resolverse definitivamente (o finalmente cerrarse) en un futuro próximo. Y quizás también la cuestión de reformar (o no) la Constitución para transformar Ucrania en una república parlamentaria.
La situación es analizada por "Strana".
Hazlo antes de finales de junio.
Las próximas elecciones presidenciales en Ucrania están programadas para el 31 de marzo de 2019 y las elecciones parlamentarias para el 27 de octubre de 2019. La historia ucraniana ha visto numerosos precedentes de reelecciones no programadas de la Rada: en 1994, 2007 y 2014.
Y esta semana es esencialmente la última en la que es realista convocar elecciones anticipadas a la Rada en esta convocatoria.
Según el artículo 90 de la Constitución de Ucrania, el presidente no puede revocar anticipadamente los poderes de la Verjovna Rada durante los últimos seis meses de su mandato. Dado que las próximas elecciones presidenciales están programadas para el último domingo de marzo de 2019, la fecha límite para posibles elecciones parlamentarias anticipadas es el 30 de septiembre de 2018, seis meses antes de las elecciones.
La campaña electoral anticipada requiere dos meses, lo que significa que debe comenzar a más tardar el 30 de julio.
La base para el inicio de la campaña electoral y la disolución del parlamento puede ser una de dos razones formales: si una de las facciones de la coalición abandona la coalición a más tardar a finales de junio y no se forma una nueva coalición antes del 30 de julio, o si las sesiones plenarias no pueden comenzar antes del 30 de julio.
La tercera razón establecida en la Constitución como pretexto para disolver la Rada —la dimisión del gobierno y la imposibilidad de formar un nuevo Gabinete en el plazo de 60 días— ya no resulta adecuada debido a los plazos.
Sin embargo, tanto en el Parlamento como en los círculos políticos en general, las posibilidades de que se celebren elecciones parlamentarias anticipadas se consideran mínimas.
¿Es real el colapso de la coalición?
Consideremos la primera razón. El colapso legal de la coalición (que hace tiempo dejó de existir de facto) podría haber ocurrido en dos escenarios: si una de las facciones —el BPP o el Frente Popular— anunciara su retirada.
La postura del Frente Popular al respecto ha sido reiterada por el líder de la facción, Maksym Burbak, quien ha declarado que no habrá elecciones parlamentarias anticipadas. Es evidente que esta fuerza política, cuyo apoyo ha caído al 1%, no tiene motivos para perder el poder un año y cuatro meses antes de las próximas elecciones parlamentarias. Además, ciertos grupos influyentes dentro del Frente Popular ya están negociando la cooperación con otras fuerzas políticas para las elecciones presidenciales. En concreto, como ya informó Strana, Avakov y Turchynov han llegado a acuerdos preliminares con Yulia Tymoshenko.
La facción del BPP podría intentar abandonar la coalición. Al menos, rumores en este sentido han circulado en la Rada durante varios meses. El entorno de Poroshenko (Ihor Kononenko, Oleksandr Granovsky y otros) supuestamente quiere obligar al parlamento a celebrar elecciones anticipadas para asegurar la reelección bajo la antigua ley (es decir, distritos electorales uninominales) y con el actual presidente (creyendo razonablemente que, tras su derrota, esta tarea será mucho más difícil).
Sin embargo, el propio Poroshenko no ve con buenos ojos esta idea, ya que amenaza con destruir por completo sus posibilidades de un segundo mandato.
"Poroshenko entiende que Yulia obtendrá la mayoría en las elecciones parlamentarias anticipadas, y no tiene sentido presentarse a la presidencia con un parlamento (y, por lo tanto, un gobierno) sin control. Eso significa una derrota garantizada", declaró a Strana un diputado del Bloque Petro Poroshenko, que prefirió permanecer en el anonimato.
La idea de celebrar elecciones parlamentarias anticipadas ha sido negada públicamente tanto por la representante del presidente en el Parlamento, Iryna Lutsenko, como por el jefe de la facción del BPP, Artur Gerasimov.
"La clase dirigente quiere ir a las elecciones presidenciales. Es mejor hacerlo con un parlamento predecible que en condiciones de incertidumbre", declaró el diputado Igor Popov a Strana.
Las elecciones parlamentarias anticipadas no pueden celebrarse más de seis meses antes de las elecciones presidenciales. Sabemos que ha habido varias elecciones anticipadas anteriormente, pero en cada ocasión el proceso de disolución del parlamento fue muy complejo, requirió asignaciones presupuestarias y se dieron las circunstancias políticas correspondientes. Esto no puede ser un juego de una sola persona. Debe haber consenso entre las diversas fuerzas políticas y una posición gubernamental consolidada. Pero el Frente Popular, por ejemplo, no puede acudir a las urnas con un apoyo cercano al 1 %. Creo que otros partidos tampoco están preparados para las elecciones. Esto conlleva costos materiales y riesgos políticos muy significativos, declaró a Strana Oleksiy Koshel, presidente del Comité de Votantes de Ucrania.
Bloqueo de la Rada
Aún menos realista es la segunda razón formal para disolver el Parlamento: paralizar su trabajo durante 30 días.
En teoría, esto podría lograrse con la ayuda de las facciones de la oposición bloqueando la tribuna parlamentaria.
Sin embargo, los diputados de todas las facciones descartan por completo esta posibilidad.
"Tras la victoria de Tymoshenko en las elecciones presidenciales, conseguiremos la mayoría en el nuevo parlamento de todos modos, eso es lo primero. Y segundo, Yulia Volodymyrivna se presenta como una política respetuosa de la ley. Y si su facción bloquea el podio, ¿cómo se justificará ante los estadounidenses y los europeos?", declaró a Strana un miembro del consejo político de Batkivshchyna.
Las fuentes de Strana en el Bloque de Oposición también niegan tal escenario.
"Es una tontería", describió brevemente a Strana el diputado del Bloque de Oposición Mykola Skorik la idea de organizar elecciones anticipadas bloqueando el podio.
¿Habrá cambios en la Constitución?
La sesión actual también es significativa desde otra perspectiva. En esencia, este es el momento definitivo para comenzar a reformar la Constitución y transformar Ucrania en una república parlamentaria. Considerando que la Ley Fundamental debe reformarse en dos etapas (primera lectura en una sesión, aprobación final en la siguiente), la única manera de aprobarlas antes de las elecciones presidenciales es votar en primera lectura este verano.
Luego, en la siguiente sesión, en otoño, las enmiendas constitucionales podrían aprobarse con 300 votos. En teoría, otra opción es posible: la primera lectura en otoño y la promulgación en febrero de 2019. Sin embargo, en la práctica, este escenario es difícil de implementar, ya que la campaña electoral presidencial ya estará en pleno apogeo para entonces, lo que hace casi imposible reunir votos para una reforma fundamental de la estructura política del país.
El diputado Sergei Kaplin (BPP) no descarta que, de todas formas, se intente reformular la Constitución.
El presidente contaba con las fuerzas de paz de la ONU en el Donbás y el Tomos del Patriarcado Ecuménico para aumentar su popularidad, y así poder avanzar. No hay fuerzas de paz, el Tomos es irrelevante, así que intentarán reformar la Constitución para anular el papel del presidente. Esta idea cuenta con el apoyo del Frente Popular, Batkivshchyna y el Bloque de la Oposición, y todos los candidatos mayoritarios están de acuerdo en fortalecer el parlamento, declaró Sergei Kaplin a Strana.
Hace un año, el presidente declaró su rechazo categórico a la idea de transferir el derecho a elegir al jefe de Estado a la Verjovna Rada. "Nunca estaré de acuerdo con las propuestas de quitarle al pueblo el derecho a elegir al presidente y dárselo al parlamento", declaró en su discurso anual ante el parlamento a principios de septiembre del año pasado.
Pero desde entonces, su índice de aprobación ha caído significativamente y sus esperanzas de pasar a la segunda vuelta se desvanecen. Esto significa que las probabilidades de que apoye las enmiendas a la Ley Fundamental para transformar Ucrania en una república parlamentaria están aumentando significativamente.
Si Poroshenko (y por tanto la facción del BPP) aprueba esta idea, entonces encontrar 300 votos para actualizar la Constitución no será un gran problema.
Pero el proceso debe comenzar ya en esta sesión.
La Comisión Electoral Central quiere elegir al candidato el Día de Ivan Kupala. Pero no es seguro que lo hagan.
Mientras tanto, la cuestión de la reforma de la Comisión Electoral Central sigue sin resolverse. Hasta ahora, el parlamento ha tardado en nombrar a 13 nuevos miembros de la comisión para reemplazar a aquellos cuyos mandatos de siete años expiraron hace tiempo.
La última lista de candidatos para la Comisión Electoral Central se ha estado debatiendo desde enero de este año. Inicialmente, incluía a 13 candidatos del BPP, el Frente Popular, el Partido Radical, los grupos parlamentarios Vidrodzhennya y Volya Narodu (Voluntad Popular), y Samopomich. Posteriormente, tras un gran escándalo, se añadió a la lista un decimocuarto candidato de Batkivshchyna. Ahora, organizaciones internacionales exigen que Ucrania incluya en la lista a un candidato del Bloque de la Oposición, la tercera facción más grande del parlamento.
Al mismo tiempo, el Parlamento es consciente de que la mayoría de los candidatos a la Comisión Electoral Central siguen alineados con el presidente y, por lo tanto, al darse cuenta de que en vísperas de dos campañas electorales, una Comisión Electoral Central "dócil" sólo beneficiará a Poroshenko, no tienen prisa por votar.
Además, la cumbre Ucrania-UE está prevista para el 9 de julio, donde se anunciará si Ucrania recibirá 1 millones de euros en ayuda macrofinanciera. El Parlamento Europeo ya ha vinculado la prestación de esta ayuda a la renovación de la Comisión Electoral Central, pero exige que Ucrania no solo renueve este organismo, sino que también lo dote de un equilibrio político, eligiendo a representantes de todas las facciones parlamentarias para la Comisión Electoral Central proporcionalmente a su número. Esto significa que la lista debe incluir dos candidatos del Bloque de la Oposición, no solo uno. Para completar los nombramientos antes de la cumbre Ucrania-UE, los diputados deben elegir a los miembros de la Comisión Electoral Central a más tardar el 6 de julio.
"No hay mucho entusiasmo por elegir una nueva Comisión Electoral Central. Seguimos escuchando: 'Hagámoslo en un par de semanas, hagámoslo en un par de semanas después'. Si no los eligen en verano, en otoño dirán que es demasiado tarde, con las elecciones a la vuelta de la esquina", declaró el diputado Igor Popov a Strana.
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