Parece que Sytnyk permanecerá en el cargo hasta el final de su mandato, pero sin poderes. Artem Sytnyk. Foto: facebook.com
Desde hace una semana, la Verjovna Rada de Ucrania ha estado recolectando firmas para una sesión extraordinaria que considere un proyecto de ley para destituir a Artem Sytnyk, director de la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania. Sin embargo, la recolección de firmas parlamentarias se ha suspendido repentinamente. Investigamos el motivo de esta pausa y por qué Artem Sytnyk no debería relajarse. "Apóstrofe".
Funcionario permanente anticorrupción
Los intentos de destituir a Sytnyk comenzaron apenas un par de años después de asumir el cargo: en diciembre de 2017, los legisladores de la coalición redactaron un documento que simplificaba considerablemente la destitución del director de la NABU. Sin embargo, tras una oleada de críticas de sus socios occidentales, el proyecto de ley cayó rápidamente en el olvido.
El propio Sytnyk impulsó la reapertura del debate sobre su mandato en 2019. La policía presentó una denuncia administrativa contra el director de la NABU, Sytnyk, por un delito de corrupción tras unas vacaciones no declaradas en un pabellón de caza en la región de Rivne. Por este delito, el alto funcionario anticorrupción fue multado y, tras perder su apelación, fue incluido en el registro de funcionarios corruptos, un hecho que sus oponentes señalan constantemente.
Artem Sytnyk sufrió un revés inusualmente duro en 2020. En agosto pasado, el Tribunal Constitucional dictaminó que el decreto del presidente Poroshenko que nombraba al director de la NABU era incompatible con la Constitución y anuló parcialmente las disposiciones de la ley sobre la NABU debido a la ausencia constitucional de la autoridad presidencial para nombrar al director de la Oficina Anticorrupción. Además, en octubre, el Tribunal Administrativo del Distrito de Kiev ordenó al Ministerio de Justicia modificar la información sobre la dirección de la NABU en sus registros. Sin embargo, el ministerio se negó a acatar la decisión del tribunal, y el presidente Volodymyr Zelenskyy prometió a los embajadores del G7 que la decisión del Tribunal Administrativo del Distrito no afectaría a Sytnyk.
Doble poder en la NABU y negociación con el FMI
Sin embargo, en febrero, Bankova Street se tomó en serio a la principal figura anticorrupción: el 15 de febrero, el Gabinete de Ministros redactó un nuevo proyecto de ley que destituiría automáticamente a Sytnyk de su cargo como director de la NABU. Al día siguiente, el documento se presentó a la Verjovna Rada. Fuentes de Apostrophe señalaron que la idea surgió de la Oficina Presidencial. El motivo del descontento del jefe de Estado supuestamente se relaciona con un asunto muy sensible para el gobierno: la adquisición de vacunas contra la COVID-19, que el Ministerio de Salud ha tenido dificultades para conseguir, en medio de los escándalos en curso.
Lo cierto es que, a principios de febrero, la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania (NABU) abrió una investigación penal sobre posibles abusos por parte de la dirección del Ministerio de Salud durante la adquisición de vacunas contra el coronavirus a China. El ministro de Salud, Maksym Stepanov, calificó las acusaciones de infundadas y alegó un intento de interrumpir el inicio de la vacunación en Ucrania. Como resultado, se empezaron a comprar vacunas a la India. Bankova Street, claramente descontenta con las medidas de la Oficina en relación con la vacunación, decidió revisar el asunto de la destitución de Sytnyk, aunque con el pretexto formal de armonizar la ley de la NABU con la Constitución.
La decisión de destituir a Sytnyk está sobre la mesa. El proyecto de ley para reorganizar la dirección de la NABU, elaborado en cumplimiento de la sentencia del Tribunal Constitucional que establece que el director de la Agencia no puede ser nombrado por decreto presidencial, prevé la destitución del director de la NABU y la convocatoria de un concurso para el puesto. La propuesta es que el actual primer subdirector, Gizo Uglava, dirija la NABU temporalmente hasta la celebración del concurso. Trabajó estrechamente con Sytnyk, goza de buena reputación y, como opción intermedia e interina, resulta conveniente para nuestros socios, pero aún no se ha tomado una decisión definitiva. Se está debatiendo el paradero de Sytnyk tras su salida, pero la probabilidad de que el director de la NABU renuncie es bastante alta", declaró a Apostrophe Volodymyr Fesenko, director del Centro Penta de Estudios Políticos Aplicados.
Resulta revelador que, esta vez, ninguno de los "abogados" occidentales de la NABU haya defendido públicamente a Sytnyk. Sin embargo, en la Verjovna Rada hay quienes critican activamente la iniciativa del gobierno y se oponen categóricamente a la destitución de Sytnyk. Por ejemplo, Yaroslav Yurchyshyn, primer subdirector del Comité Anticorrupción y miembro del partido Holos, cree que la aprobación de la ley generará una "doble competencia" dentro del organismo.
"A última hora, el borrador del Gabinete de Ministros incluyó una disposición que establece que el actual primer adjunto actuará como director de la NABU. Sin embargo, este proyecto de ley no crea condiciones para la destitución, lo que significa que Sytnyk podría ser restituido por cualquier tribunal, pero el primer adjunto también tendrá autoridad, lo que implica que estamos obteniendo un doble poder dentro de la NABU", declaró Yurchyshyn a Apostrophe.
En su opinión, el entorno de Zelensky está desacreditando al gobierno ante los socios occidentales y el presidente está jugando un juego suicida de "cambiar a Sytnyk por un tramo del FMI".
La recogida de firmas para la sesión extraordinaria comenzó el día de la visita del presidente del Consejo Europeo, Charles Michel. Su objetivo era demostrar la incapacidad del presidente Zelenski para mantener las garantías de independencia de la NABU que ofreció a sus socios europeos en noviembre de 2020. En cuanto se conoció la recogida de firmas, su iniciador, el "servidor" Artem Dmytruk, enfermó repentinamente. Extraoficialmente, David Arakhamia afirmó que cuando se detuvo la recogida de firmas, había unas 120, pero quienes han visto las hojas de firmas afirman que había varias docenas. En consecuencia, la Oficina del Presidente ordenó no facilitar la recogida de firmas, pero tampoco interferir en ella. Esto se observó en Occidente y el asunto se planteó durante una conversación con Zelenski", afirma Yurchyshyn, explicando la interrupción de la recogida de firmas para la consideración del proyecto de ley.
Pero existe otra versión de los hechos: la Oficina Presidencial dejó pasar la renuncia de Sytnyk, ya que el principal motivo de irritación —el caso penal por la adquisición de vacunas— fue archivado por la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania (NABU). «Sytnyk comprendió que los casos penales relacionados con las vacunas eran un grave problema para la reputación del presidente, por lo que cedió. En consecuencia, Bankova también decidió no presionar para la renuncia de Sytnyk», declaró a Apostrophe una fuente bien informada de la Oficina Presidencial.
Un "pato cojo" al frente de los activistas anticorrupción
No todas las figuras políticas y expertos consideran negativa la renuncia anticipada de Sytnyk. Por ejemplo, Vitaliy Bala, director de la Agencia de Modelado de Situaciones, recuerda que, cuando se creó la Oficina, la sociedad ucraniana tenía expectativas bastante altas sobre la eficacia de los funcionarios anticorrupción, expectativas que no se cumplieron.
Cuando se creó la NABU, se suponía que era 'más santa que el Papa' y, según las encuestas de opinión, inicialmente gozó de una gran confianza. En cualquier otro país, Sytnyk habría sido despedido hace mucho tiempo tras el fallo judicial que lo declaró corrupto. En esencia, el 'baile alrededor del fuego', es decir, en torno a Sytnyk, demuestra que la élite política no comprende que, si continúan así, se convertirán en aborígenes. Zelenski necesita demostrar voluntad política y pasar página en este asunto, que está dañando la imagen y la reputación de Ucrania, provocando luchas internas y enfrentamientos. Si Sytnyk no es capaz de redactar su dimisión, entonces debemos encontrar la manera de despedirlo», declaró Bala a Apostrophe.
Parece que no solo los propios ucranianos, sino también nuestros socios occidentales, han comenzado a reflexionar sobre la eficacia del actual liderazgo de la NABU. "Hay muchas críticas a Sytnyk y a la NABU, alegando que su desempeño en los últimos cinco años no ha sido lo suficientemente sólido, y es poco probable que esto satisfaga a nuestros socios occidentales, quienes podrían haber concluido que el liderazgo de la NABU necesita una renovación. Después de todo, si bien antes cualquier crítica a la NABU o a las decisiones sobre la Agencia habría provocado una fuerte reacción pública de los embajadores del G7, ahora no la hay", afirma Volodymyr Fesenko.
Sea como fuere, el proyecto de ley del gobierno aún no ha sido revisado por la comisión competente. Además, existen al menos 11 proyectos de ley alternativos. En otras palabras, se enfrenta a una larga revisión en comisión y luego en el pleno. Cada proyecto de ley se revisará por separado y habrá una gran cantidad de enmiendas: es imposible considerar con prontitud la iniciativa del Gabinete sin infringir las normas. Y dado que Bankova, enfadada con Sytnyk, parece haber decidido suspender el asunto, es improbable que se vote.
Mientras tanto, el director de la NABU, en una función semilegal que le otorgó el Tribunal Constitucional, esperará el fin de su mandato, es decir, el 16 de abril de 2022. Con la ausencia del director de la Fiscalía Especializada Anticorrupción, y con un concurso pendiente desde hace más de seis meses, el director de la NABU tampoco tendrá que preocuparse por investigar nuevos casos de alto perfil. Después de todo, simplemente no queda nadie para encargarse de ellos.
Denis Zajárov
DOSIER: Artem Sytnik. La rica vida del jefe anticorrupción
En el tema: El techo tiene goteras: por qué EE. UU. no defiende al director de NABU, Sytnyk
Suscríbete a nuestros canales en Telegrama, Facebook, Twitter, VC —Solo caras nuevas de la sección CRIPTA!