Ayer, 12 de mayo, la Verjovna Rada (Parlamento) aprobó la estrategia anticorrupción para 2014-2017 como base. 256 parlamentarios votaron a favor del proyecto de ley sobre los principios de la política estatal anticorrupción de Ucrania, n.º 4284a, en primera lectura. El proyecto de ley se debatirá en segunda lectura el 14 de octubre.
Según informó LIGABusinessInform, el primer ministro ucraniano, Arseniy Yatsenyuk, al presentar el documento, explicó que esta era la primera vez que el Gabinete de Ministros desarrollaba una estrategia en forma de proyecto de ley y la presentaba al parlamento. Anteriormente, estas estrategias se aprobaban mediante reglamento.
"Dentro de la estrategia anticorrupción, un elemento clave de la lucha contra la corrupción es la creación de un organismo independiente —la Oficina Nacional Anticorrupción— que debería combatir la corrupción no entre funcionarios de baja categoría, sino principalmente entre los altos funcionarios de primera a tercera categoría: primeros ministros, ministros, parlamentarios, jefes de administraciones regionales —todos aquellos con autoridad pública— están sujetos a esta ley anticorrupción", declaró Yatsenyuk. Al mismo tiempo, como informa Golos.UA, los expertos señalan que el Gabinete de Ministros ha asignado un papel destacado en la lucha contra la corrupción a la Agencia Nacional, creada por él mismo. Según ellos, el organismo, que debía auditar las declaraciones de los funcionarios, supervisará la lucha contra la corrupción y su financiación a nivel estatal.
¿Manifestación anticorrupción ante el FMI?
El Gabinete de Ministros publicó el Programa Estatal para la Implementación de los Principios de la Estrategia Anticorrupción 2015-2017. El Programa Estatal se aprobó el 29 de abril, y la propia Estrategia Anticorrupción (Ley sobre los Fundamentos de la Política Estatal Anticorrupción en Ucrania) fue adoptada por la Verjovna Rada el 14 de octubre de 2014.
El politólogo Viktor Nebozhenko cree que la adopción del programa estatal fue una maniobra demostrativa del gobierno de Yatsenyuk. «El Gabinete habría seguido retrasando la adopción del programa estatal de no ser por la influencia de los acreedores occidentales», declaró.
Cabe señalar que la misión del Fondo Monetario Internacional comenzó a trabajar en Ucrania el 12 de mayo. Tras su trabajo, Ucrania podría recibir el segundo tramo del préstamo a cuatro años (aproximadamente 1,63 millones de dólares). Se prevén tres tramos de este tipo para este año. El préstamo a cuatro años asciende a 17,5 millones de dólares. Ucrania recibió el primer tramo de 5 millones de dólares el 13 de marzo. Todos los tramos posteriores podrían liberarse en función de los resultados de los informes finales de la misión de evaluación del FMI.
Lucha sin reformas
La implementación de las reformas establecidas en el Memorándum entre Ucrania y el FMI juega un papel decisivo en los préstamos a Ucrania, principalmente fortaleciendo el potencial de inversión y el crecimiento económico a través de la implementación de reformas de la administración pública (reforma anticorrupción y judicial).
Nebozhenko señala que las autoridades no están demostrando avances en las reformas estructurales. «La lucha contra la corrupción no es un fin en sí misma; debería ir de la mano de las reformas, pero estas se están estancando. En estas circunstancias, la lucha contra la corrupción corre el riesgo de convertirse en una herramienta para preservar el régimen mediante la persecución de la disidencia», declaró.
El experto señaló que se están creando organismos anticorrupción paralelos en el país. "El presidente busca supervisar el complejo proceso de lucha contra la corrupción, y el entorno del primer ministro también busca controlarlo. Sin embargo, múltiples resistencias dan margen de maniobra a los funcionarios corruptos", afirmó.
Competencia inevitable
Nebozhenko señaló: «La inevitable competencia entre las agencias anticorrupción hace que la lucha contra la corrupción sea ineficaz». Cabe recordar que la ley que establece la Oficina Nacional Anticorrupción se aprobó en febrero. En abril, el presidente Poroshenko nombró al exfiscal Artem Sytnyk como su director. Sytnyk comenzó a reclutar detectives. Mientras tanto, el 18 de marzo, el Gabinete de Ministros anunció la creación de la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción. El director de esta agencia será nombrado por el Gabinete de Ministros.
Ministro de Justicia Pavel Petrenko (Lea más sobre esto en el artículo. Pavel Petrenko, el chico "de bolsillo" de la "familia" Yatsenyuk) afirmó luego que la principal tarea de la agencia es introducir un formulario electrónico para la declaración de propiedad por parte de los funcionarios gubernamentales a finales de este año.
Destacó que en Ucrania operarían dos organismos. Uno sería un organismo policial —la Oficina Anticorrupción—, responsable de investigar los delitos relacionados con la corrupción. El segundo sería un organismo civil de prevención —la Agencia Nacional Anticorrupción—. Se informó que la Agencia Nacional se encargaría de verificar las declaraciones de ingresos de los funcionarios públicos y supervisar su estilo de vida.
El 12 de febrero, la Rada Suprema aprobó una ley que regula las actividades de estas estructuras y, a principios de marzo, el presidente Poroshenko la firmó.
Cómo el Órgano Civil se convirtió en cliente del gobierno
El Programa Estatal para la Implementación de los Principios de la Estrategia Anticorrupción 2015-2017 establece que el cliente estatal es el Ministerio de Justicia, y luego la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción se convertirá en el cliente después de su formación y comienzo de operaciones.
El documento señala que el jefe del Programa será el Ministro de Justicia, y que la gestión pasará luego al Presidente de la Agencia Nacional de Prevención de la Corrupción.
Las autoridades locales deben presentar información sobre el estado de implementación del programa a la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción anualmente, antes del 15 de febrero, el 15 de abril, el 15 de julio y el 15 de octubre. A su vez, la Agencia Nacional es responsable de supervisar la implementación del programa y coordinar las iniciativas de los organismos gubernamentales, así como de informar trimestralmente al Gabinete de Ministros sobre el estado del programa. La Agencia Nacional estará plenamente operativa en 2016. Por el momento, la responsabilidad de implementar el Programa Estatal recae en el Ministerio de Justicia, encabezado por Pavlo Petrenko (miembro del Frente Popular de Yatsenyuk).
Agencia Nacional vs. Oficina Nacional
Ruslan Bortnik, director del Instituto Ucraniano de Análisis y Gestión de Políticas, señala que el Gabinete de Ministros ha intensificado sus esfuerzos anticorrupción tras la creación de facto de la Oficina Nacional Anticorrupción.
"La Oficina Nacional Anticorrupción será favorable al presidente, quien la designa. Es un organismo policial serio, y cuando se vislumbraron las perspectivas de su funcionamiento, el equipo del Primer Ministro intensificó sus esfuerzos para crear su propia agencia anticorrupción que supervisará los flujos financieros en este ámbito", afirmó.
El experto señaló que el Programa Estatal, a diferencia de la Estrategia, es un documento al que se le asignan fondos. Cabe recordar que las condiciones previas para la creación de la Oficina Nacional y la Agencia Nacional se establecieron en el paquete legislativo anticorrupción aprobado por la Verjovna Rada el 14 de octubre de 2014.
Se trata de las leyes “Sobre la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania”, “Sobre la Prevención de la Corrupción”, “Sobre los Principios de la Política Anticorrupción en Ucrania (Estrategia Anticorrupción) para 2014-2017” y “Sobre las Enmiendas a Ciertos Actos Legislativos Respecto a la Determinación de los Beneficiarios Finales de las Personas Jurídicas y las Figuras Públicas”.
En 2015, la Oficina Anticorrupción tenía un presupuesto de 249 millones de grivnas, mientras que la Agencia Nacional Anticorrupción recibió 112,5 millones de grivnas. Según el Programa Estatal para la Implementación de la Estrategia Anticorrupción 2015-2017, los montos de financiación se ajustan durante la elaboración del presupuesto estatal. En un plazo de dos meses tras la aprobación y publicación del informe nacional anual sobre la implementación de los principios de la política anticorrupción, se deben elaborar propuestas de modificación del programa, así como las conclusiones y recomendaciones de las audiencias parlamentarias sobre la situación de la corrupción.
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